Дело № 2а-994/2023

29RS0001-01-2023-001195-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Ярополовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 270 000 рублей, обосновывая требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, содержится в помещении <данные изъяты>, где администрацией учреждения не соблюдаются санитарные нормы. <данные изъяты>. Ссылается на решение Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении административного дела № 2а-924/2020.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 30 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, в качестве административного ответчика Федеральная служба исполнения наказаний.

Административный истец ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, ходатайств о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело без участия не явившихся на судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 62, частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2).

Статьями 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановления Пленума) следует, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области на основании приговора Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 декабря 2021 года.

Судом установлено и это следует из материалов дела, письменного отзыва представителя ответчиков, что ФИО1 по прибытии в учреждение был распределен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд <данные изъяты>. За время отбытия наказания содержался в камерах №№ <данные изъяты>, камере № <данные изъяты> ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области.

За все время отбытия наказания ФИО1 допустил <данные изъяты> нарушения установленного порядка, за которые подвергался дисциплинарным взысканиям в виде <данные изъяты>, поощрений не имел. В связи с недостижением целей примененных мер воздействия и необходимостью нейтрализации негативного влияния на осужденных ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания и переведен для отбытия наказания в строгие условия отбытия наказания.

Как следует из имеющейся в материалах дела характеристики, административный истец в исправительном учреждении характеризуется отрицательно, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом учете, как <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на профилактический учет, как лицо, <данные изъяты>.

Здание <данные изъяты> сдано в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, в камерах <данные изъяты> предусмотрена естественная вентиляция через форточки окон, технически предусмотрена возможность проветривания камер осужденными, содержащимися в камерах.

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктом 19.3.6 которого во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

При этом, представителем ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области представлены доказательства о возможности осужденных, содержащихся в камерах штрафного изолятора обеспечить приток свежего воздуха через форточку оконных блоков камер.

Во время проведения прогулок, при отсутствии осужденных в камерах, проветривание осуществляется через открытые двери камер.

Судом установлено, что ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области принимаются надлежащие меры по контролю за условиями содержания заключенных в помещениях учреждения, где отбывают наказание осужденные и предупреждению появления факторов, оказывающих вредное воздействие на человека при содержании.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ измерений параметров микроклимата проведенных специалистами <данные изъяты> на основании заключенного с ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области государственного контракта уровень относительной влажности воздуха в камерах <данные изъяты> соответствует установленным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (СанПин 1.2.3685-1 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Факторов, отрицательно влияющих на здоровье человека, также не установлено при проведении подобных замеров параметров микроклимата ДД.ММ.ГГГГ (протокол №

Состояние указанных помещений удовлетворительное, фактов поражения стен не выявлено, осветительные приборы в наличии, для естественного освещения во всех помещениях имеются оконные проемы, полы помещений деревянные, техническое состояние полов удовлетворительное. Признаков грибка на стенах и сырости не выявлено. Искусственное освещение помещений здания <данные изъяты> организовано на надлежащем уровне, что подтверждается письменными материалами дела, в том числе фотографическими снимками.

Кроме того, являясь мерой дисциплинарного взыскания, перевод в <данные изъяты>, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Согласно представленным ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области доказательствам в материалы дела, оборудование туалетов в зданиях <данные изъяты> обеспечивало личную приватность, а также соответствовало установленным санитарным нормам. Оснащение камер напольными чашами «Генуя» не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав административного истца.

При таких обстоятельствах в указанной части суду не представлено достаточных, достоверных и объективных доказательств нарушения прав истца на надлежащие условия содержания.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. Согласно части 2 указанной статьи осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с частью 3 статьи 99 данного Кодекса минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Минюст России приказом от 3 декабря 2013 г. № 126 утвердил нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1) с установлением примечаний о порядке выдачи и сроков носки одежды и обуви, нормы вещевого довольствия отбывающих наказание в виде лишения свободы женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, содержащихся в родильных отделениях при исправительных учреждениях или имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях (приложение № 2), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 4).

Согласно копии лицевого счета № № по обеспечению вещевым имуществом, представленной в материалы дела ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, на момент прибытия в учреждение для отбытия наказания ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием с учетом установленных периодов носки предметов одежды и обуви и примечаний к условиям их выдачи, в учреждении ему также выдавалось вещевое довольствие. С какими-либо заявлениями о предоставлении предметов одежды и обуви, по которым истек срок ношения, к администрации исправительного учреждения административный истец не обращался.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (далее Постановление № 205) приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН на мирное время» установлены повышенные нормы питания для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, больных, а также для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп. В частности приложением № 5 к Приказу № 189 установлена повышенная норма питания для больных осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

К категории осужденных, которым предусмотрена повышенная норма питания, ФИО1 не относится.

Норма раскладки продуктов за день и неделю соответствует минимальной норме питания осужденных к лишению свободы, утвержденной указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно данным бухгалтерского учета ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области за весь период отбытия наказания административного истца исправительное учреждение централизовано получало одноразовые перчатки (полиэтиленовые и латексные), которые выдавались под отчет материально-ответственным лицам исправительного учреждения для выдачи лицам, осуществляющим раздачу пищи.

В соответствии со справкой ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно реестрам регистраций обращений в канцелярии учреждения, заявлений, обращений, жалоб от ФИО1 за время его нахождения в учреждении, адресованных на имя начальника учреждения, не поступало.

Осужденный за период нахождения в исправительном учреждении не состоял на диспансерном учете, не обращался с жалобами на состояние здоровья. ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен медицинским работником учреждения <данные изъяты>, жалоб на состояние здоровья осужденный не высказывал. Иных обращений за медицинской помощью зарегистрировано не было.

С обращениями на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в период отбытия наказания административный истец в прокуратуру Вельского района, Архангельскую прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, не обращался.

Ссылка административного истца на решение Вельского районного суда Архангельской области по административному делу № 2а-924/2020 о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований не свидетельствует, поскольку выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства не касались обстоятельств, заявленных административным истцом по настоящему делу. Кроме того, основания для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявленных требований устанавливаются судом при разрешении дела в каждом конкретном случае с учетом представленных доказательств по делу и установленных обстоятельств.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства с установленными по делу обстоятельствами и указанными нормами материального права, дав им оценку, с учетом заявленных оснований и предмета спора, суд приходит к выводу, что по настоящему делу отсутствует предусмотренная совокупность обстоятельств, имеющих существенное юридическое значение для дела, дающих основание суду для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконными действий (бездействия), присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а поэтому в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян