Дело №а-626/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания Паус О.Ю.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12979/22 по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-16615/22 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям исполнить решение VII сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства и изменения целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га по <адрес> с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», согласно которому изменено целевое назначение находящегося в собственности ФИО1 (ФИО3) ФИО5 земельного участка площадью 0,0469 га, расположенного по <адрес> с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» с отнесением категории земель жилой и общественной застройки.

В обоснование иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением названной государственной услуги, однако административному истцу было отказано в ее предоставлении, истец указывает, на то, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным.

В судебном заседании заявитель и ее представитель настаивали на удовлетворении исковых требований, просили суд их удовлетворить, указывая на то, что оспариваемое решение нарушает права истца на исполнение ранее принятого по заявлению ее бывшего супруга (ФИО3) решения сессии городского совета об изменении целевого назначения земельного участка.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, с учетом положений статьи 219 КАС РФ, суд полагает, что срок на обжалование решения Департамента по имущественным и земельным отношениям не пропущен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 91:03:002006:152.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги.

Свой отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> мотивировал ссылкой на постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенный на территории <адрес>», Административным регламентов по предоставлению государственной услуги «Определение видов разрешенного использования земельный участков, расположенных на территории <адрес>», утвержденным приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, которым регламентирован порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>.

В оспариваемом решении ответчик указывает, что определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Ответчик ссылается на пункт 5 названного порядка, согласно которому определения видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 Порядка в соответствии с прилагаемой таблицей соотношений видов использования и видов разрешенного использования земельных участков с учетом заключения исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов <адрес>.

Кроме того, в оспариваемом решении приводится указание на заключение Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в настоящее время границы населенных пунктов <адрес> с требованиями законодательства Российской федерации не установлены. Дополнительно сообщено, что в соответствии с проектом генерального плана <адрес> указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в границах населенного пункта. Разрешенное использование указанного земельного участка в соответствии с данными публичной кадастровой карты Российской Федерации по документу «для ведения садоводства».

Согласно положениям пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес> утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> - исполнительный орган государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти <адрес>.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении испрашиваемой услуги ответчиком не приняты во внимание представленные заявителем документы, которое подтверждают то обстоятельство, что категория земли ранее была изменена.

Из представленных ответчику к заявлению документов, следует, что ФИО1 на основании государственного акта на право частной собственности на землю КМ 152950 от ДД.ММ.ГГГГ выданного согласно решению местного суда <адрес> в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка № площадью 469 м?, кадастровый №, расположенного в границах землепользования «Куликово Поле».

Ранее в 2006 году истец обращалась в Администрацию <адрес> с ходатайством об изменении целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га, расположенного по <адрес> (ранее в границах землепользования СТ «Куликово поле» участок 118) с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Согласно комплексному градостроительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ изменение садового участка № в СТ «Куликово поле» площадью 0,0469 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозпостроек возможно, что соответствует государственным строительным нормам, Генеральному плану <адрес>.

Из заключения Главного управления земельных ресурсов в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по материалам изменения целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га, распложенного в границах землепользования СТ «Куликово поле» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» земельный участок площадью 0,0469 га, расположенный в <адрес> в границах землепользования СТ «Куликово поле» для ведения садоводства находится в пользовании ФИО3 (фамилия административного истца до брака), на земельном участке расположен садовый домик, хозяйственный постройки, зеленые насаждения. Земельный участок используется по целевому назначению. Представленные гр. ФИО3 материалы изменения целевого назначения земельного участка №, расположенного в границах землепользования СТ «Куликово поле» для ведения индивидуального садоводства на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» направляются в органы власти для принятия соответствующего решения.

Согласно уведомлению Управления городского хозяйства и архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 0,0469 на для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозпостроек, поименованному в Государственном акте на право собственности на земельный участок серии КМ № по адресу «СТ «Куликово поле», участок №», присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления градостроительства и архитектуры ФИО7 утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства жилой дом с хозяйственными постройками (изменение целевого назначение земельного участка №) в СТ «Куликово поле».

Решением XII сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия гр. ФИО3 на изменения целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га, расположенного по <адрес> (ранее в границах землепользования СТ «Куликово поле» участок №) с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка» дано согласие гражданке ФИО3 на изменение целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га по <адрес> с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Гражданку ФИО3 обязали в шестимесячный срок со дня принятия настоящего решения представить в городской Совет разработанный и согласованный в установленном законом порядке проект землеустройства по отводу земельного участка.

Решением VII сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства и изменения целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га по <адрес> с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» гр. ФИО3 рассмотрев заявление гр. ФИО3 об изменении целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га по <адрес> с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», представленный проект землеустройства по отводу земельного участка, заключения государственной экспертизы землеустроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение постоянно действующей в <адрес> комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), руководствуясь ст. 26 Закона ФИО4 «О местном самоуправлении в ФИО4», ст.си. 9,20,40 пунктом 12 раздела X Земельного кодекса ФИО4, Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка изменения целевого назначения земель, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц» Севастопольский городской Совет

решил:

- утвердить проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0469 га, расположенного по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок);

- изменить целевое назначение находящегося в собственности ФИО3 земельного участка площадью 0,0469 га, расположенного по <адрес> с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» с отнесением категории земель жилой и общественной застройки.

В пункте 3.2 названного решения сессии городского совета, указано, что ФИО3 (бывший супруг истца) передал в Главное управление Государственного комитета по земельным ресурсам в <адрес> государственный акт серии КМ 152950 от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №-М-04 на права собственности на земельный участок, переданный для ведения садоводства для аннулирования установленном порядке.

Пунктом 4.1 решения сессии городского совета - Главному управлению Госкомзема <адрес> в срок установленным действующим законодательством, предоставить в городской Совет, подписанный управлением государственный акт на право собственности на земельный участок гр. ФИО3 в установленном порядке, а согласно п. 4.2 указанное управление обязано было обеспечить государственную регистрацию государственного акта на право собственности на земель.

В пункте 4.3 решения сессии городского совета на Управление возложена обязанность обеспечить регистрацию ФИО3 в качестве собственника земельного участка и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию, с последующим предоставлением сведений в Ленинскую налоговую инспекцию Севастополя.

Из пояснений истца и материалов дела, следует, что им были предприняты меры по регистрации данных изменений в части целевого использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление государственной регистрации права и кадастра <адрес> для регистрации заявления о государственном кадастровом учёте изменения объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра <адрес> принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что в ходе проверки были выявлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости содержащиеся в Решении и кадастровых сведениях об объекте недвижимости относительно вида разрешённого использования и адреса описания местоположения земельного участка с кадастровым номером 91:03:002006:152.

Согласно выписке из ЕГРН о ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № с кадастровым номером 91:03:0020006:152 (ранее присвоенный кадастровый №) площадью 469 кв.м, расположенный в границах землепользования СТ «Куликово поле», имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства, категория земли – не установлена.

В соответствии с частью 1 стать 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N6-ФКЗ) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирование имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношение в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» (далее - Закон N46-ЗС), установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории <адрес>. (статья 1).

Статьей 5 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» определено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов (ч.1). До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ч.3).

Согласно статье 6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенный на территории <адрес>» определено, что порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес> (далее - Порядок), разработан на основании положений статей 5, 6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>, до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенный на территории <адрес>» виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Частью 1 статьи 2 Закона N46-ЗС, установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории <адрес> в соответствии с нормативными правовыми актами действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности, право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности <адрес>. Статьей 6 Закон N46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определёнными документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительный документации, утверждённые в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно положениям статьи 1, действующего на момент вынесения решения сессии городского совета Закона ФИО4 «О планировании и застройке территорий» № от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительной документацией являются утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка и другое использование территорий, с учетом которых определяется условное назначение земель.

При этом градостроительное обоснование являлось видом градостроительной документации, в которой в соответствии с государственными строительными и другими нормами, стандартами и правилами, положений градостроительной документации определяются градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (объекта строительства), обязательные для учета при отведении земельного участка и/или проектирования этого объекта.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В рассматриваемой ситуации административным ответчиком принято решение исходя из формального толкования порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>, без учета представленных к заявлению о предоставлении испрашиваемой государственной услуги, решения сессии городского совета, градостроительного обоснования изменения целевого назначения земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении государственной услуги, не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом основания для удовлетворения требований о возложении обязанности на ответчика исполнить решение VII сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства и изменения целевого назначения земельного участка площадью 0,0469 га по <адрес> с «для ведения индивидуального садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», не имеется, поскольку суд не вправе подменять собой функции принадлежащие исключительно государственному органу.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12979/22 - незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-16615/22 об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.01.2022 года.

Председательствующий Н.М. Истягина