Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2024-000680-45
2а-76/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года. г. Порхов.
Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,
при секретаре Кругловой И.А.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства материалы административного дела по административному иску
прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Порховского муниципального округа об оспаривании бездействия по постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности на недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Порховского района в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что в результате проведённой прокуратурой проверки установлено, что на территории городского поселения «Порхов» находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. ФИО1 г. Порхов. Регистрация права собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой не произведена, что препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а при необходимости – приведению в надлежащее состояние, что влияет на безопасность дорожного движения и на возможность возмещения вреда здоровью и имуществу пользователей автомобильной дороги. Неисполнение обязанности по постановке дорог и земельных участков на кадастровый учёт нарушает права неопределённого круга лиц, влечёт за собой нецелевое расходование бюджетных средств. Ссылаясь на положения статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 6 части 1 статьи 13, статьи 3, пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывая на их нарушение Администрацией городского поселения «Порхов», правопреемником которой является Администрация Порховского муниципального округа, не принимающей мер для постановки вышеуказанного земельного участка на кадастровый учёт и регистрации права собственности на него, прокурор, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного под вышеуказанной автомобильной дорогой, и обязать административного ответчика в срок до 31.12.2026 принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой.
На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неявкой в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте его рассмотрения, явка которых обязательной не являлась и не признавалась, поступившими от сторон ходатайствами о проведении судебного разбирательства без своего участия, административное дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.
Представитель административного ответчика заявил об отсутствии возражений на административный иск прокурора.
Изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок), утверждённого Приказом Министерства финансов России от 10.10.2023 № 163н, недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).
Как следует из пунктов 6, 7 Порядка учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно (пункт 6): документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (пункт 7).
На основании части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пункт 8 статьи 6 того же Федерального закона гласит, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Судом установлено, что на территории бывшего городского поселения «Порхов» имеется автомобильная дорога протяженностью 1229 м, проходящая по ул. ФИО1 гор. Порхов. Земельный участок под автомобильной дорогой на кадастровый учёт не поставлен.
Прокуратурой Порховского района Псковской области 21.08.2023 выносилось представление в адрес Администрации городского поселения «Порхов» о постановке на кадастровый учет дорог местного значения, по результатам которого Администрацией запланирована разработка плана-графика постановки дорог на кадастровый учет, в том числе вышеуказанной дороги.
28.12.2024 Администрация городского поселения «Порхов» прекратила свою деятельность как юридическое лицо в связи с реорганизацией в форме слияния и её правопреемником с указанной даты является Администрация Порховского муниципального округа Псковской области.
Сведений о выполнении вышеуказанного плана-графика, а также о постановке на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой, в суд не поступало.
Исходя из этого и согласия с исковыми требованиями административного ответчика, суд приходит к выводу, что данные мероприятия до настоящего времени не проведены.
Бездействие административного ответчика противоречит приведённым выше требованиям действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а при необходимости – приведению её в надлежащее состояние, создаёт угрозу нарушения прав и законных интересов пользователей автомобильной дороги.
Таким образом, административный иск прокурора Порховского района подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227, 293, 294, 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Порховского муниципального округа об оспаривании бездействия по постановке на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой удовлетворить.
Признать бездействие Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области, как правопреемника Администрации городского поселения «Порхов» Порховского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяжённостью 1229 м, проходящей по улице ФИО1 гор. Порхов Псковской области, незаконным.
Обязать Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области, как правопреемника Администрации городского поселения «Порхов» Порховского района Псковской области:
- в срок до 31 декабря 2026 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой общего пользования;
- в течение одного месяца с момента исполнения решения сообщить суду и в прокуратуру Порховского района об исполнении.
Настоящее решение по ходатайству заинтересованных лиц может быть отменено судом первой инстанции в порядке, установленном статьёй 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.
Судья: ______________________
С подлинным верно
Судья Порховского районного суда:________ Никитин А.Б. Решение в законную силу не вступило.