УИД 50RS0№-58

Дело №а-4410/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 августа 2025 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Девулиной А.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4410/2025 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>, Призывной комиссии Ленинского городского округа о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

административный истец, с учетом уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам - Военному комиссариату городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>, Призывной комиссии Ленинского городского округа об отмене решения (заключения) призывной комиссии Ленинского городского округа <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании административного истца «не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», об обязании выдать военный билет установленного образца на основании решения призывной комиссии «освободить от призыва на военную службу. Зачислить в запас» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование административного искового заявления указано, что приказом военного комиссариата г.о. Домодедово и Ленинского г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о годности административного истца к военной службе по категории «А». Приказом Военного комиссариата <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ присвоено воинское звание «рядовой». При этом решением призывной комиссии Ленинского г.о <адрес> принято заключение о том, что он «не прошел службу по призыву, не имея на то законных оснований». На основании данного заключения призывной комиссии ему ДД.ММ.ГГГГ выдана справка взамен военного билета серии АС №. При этом, впервые решением призывной комиссии <адрес> Республики Дагестан он был признан временно не годным к военной службе, о чем имеется отметка в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В дальнейшем ежегодно данная категория годности призывной комиссией <адрес> подтверждалась. В октябре 2018 года он устроился на работу в АО «Российские космические системы» (РКС), встал на военный учет в ВК г.о. Домодедово и Ленинского г.о. <адрес>. С указанного времени до конца 2024 года неоднократно проходил медицинские освидетельствования, на основании которых призывной комиссией принято решение «ограниченно годен к военной службе» по категории «В» и освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас, о чем свидетельствуют выписки из протоколов призывной комиссии Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от 18.02. 2021 №. От призыва на военную службу он не уклонялся, по повесткам, врученным ему установленным порядком, а также по сообщениям в организацию, где он работал, прибывал своевременно на призывную комиссию. Более того, прибывал в ВК по собственной инициативе, о чем свидетельствуют его заявления о выдаче выписок из протоколов призывной комиссии для предоставления работодателю. ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в ВК и ему выдали перечень необходимых документов для выдачи военного билета. Все необходимые документы он собрал и передал их в ВК. Однако, военный билет ему не был выдан, ссылаясь на различные трудности и необходимость направления запроса в отдел ВК <адрес> с целью уточнения возможности получения им военного билета в отделе ВК Республики Дагестан. Данная процедура длилась несколько лет, а военный билет ему так и не выдали. ДД.ММ.ГГГГ его вызвали в ВК г.о. Домодедово и Ленинского г.о. <адрес> и выдали справку взамен военного билета с формулировкой «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». Заключение, дату и номер протокола призывной комиссии ему не объявили, копию заключения призывной комиссии по его устному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ему не вручили, более того, в разделе «V. Особые отметки» справки взамен военного билета дата принятия заключения призывной комиссии и номер протокола также не указаны. Исходя из правовой позиции п.п. 14 п. 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, ВК обязан был выдать ему военный билет не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, решения призывной комиссии Ленинского г.о. <адрес> и Военного комиссариата г.о. Домодедово и Ленинского г.о. <адрес> противоречат п.2 ст. 5.1., п.п. «а» п.1 ст.23, п. 1.1. ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пунктам 17(5), 34, 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, подпункту 14 пункта 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 700, подлежат отмене.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в части по доводам, изложенным в уточненном административном исковой заявлении. Требование в части отмены приказа Военного комиссара г.о. Домодедово и Ленинского г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ФИО1 годным к военной службе по категории «А» не поддержали, просили данное требование не рассматривать.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата г.о. Домодедово и Ленинского г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований отказать, указав, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.о. Домодедово и Ленинского г.о. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно личного дела призывника, которое поступило в военный комиссариат из военного комиссариата Республики Дагестан, прошел медицинскую комиссию ДД.ММ.ГГГГ, категория годности к военной службе Б-3 годен с незначительными ограничениями. Далее призывник ФИО1 в военный комиссариат не являлся. В 2019 году ФИО1 явился в военный комиссариат, прошел медицинскую комиссию, направлен на дополнительное обследование, определена категория годности В - ограничено годен к военной службе. Личное дело призывника было направлено военным комиссариатом на утверждение или отмену решения на медицинскую комиссию <адрес>. ФИО1 был вызван на заседание военно-врачебной комиссии очно. Врач-специалист хирург, изучив материалы дела, направил на дополнительное обследование в связи с тем, что в медицинском заключении отсутствует описание углов свода стоп, что при вынесении диагноза плоскостопия и его степень является основанием. Призывник ФИО1 не явился на комиссию, в связи с этим дело вернули в военный комиссариат, не утвердив. ФИО1 в военный комиссариат явился только в 2022 году, написал заявление на выдачу документа воинского учета в связи с достижением возраста 27 лет. Призывная комиссия внимательно изучила личное дело призывника и приняла решение о выдаче документа воинского учета - справка взамен военного билета, как гражданину не прошедшему военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии Ленинского г.о. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, своего отношения к заявленным требованиям не высказал.

Суд на основании статьей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59).

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П указал, признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - допускается на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).

Согласно п. 19 Положения, призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В силу п. 1 названной статьи, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (п. 2).

На военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате <адрес> Республики Дагестан. ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО1 было передано по месту проживания в военный комиссариат городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>, где он поставлен на временный учет ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 имеет высшее образование: в 2018 году окончил ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» (бакалавр), в 2024 году окончил Северо-Кавказский институт филиал ФГБОУ ВО «РАНХиГС». С ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО4, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 Зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. <адрес>, до этого имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес>. Имеет водительское удостоверение. С ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в АО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем».

На основании повестки на ДД.ММ.ГГГГ являлся в военный комиссариат городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес> для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого, с учетом проведенного до обследования, согласно выписке из протокола призывной комиссии Ленинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, решением призывной комиссии в соответствии с п. 1 п.п. «а» ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>, предоставив документы для получения военного билета по достижению 27 лет, а также с заявлением о выдаче выписки из протокола (л.д.16, 17). ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также обращался в военкомат для проставления отметки в корешке листка сообщения (л.д. 20, 21)

Представленными документами подтверждается, что ФИО1 не уклонялся от прохождения военной службы, вел открытый образ жизни.

Согласно выписке из протокола призывной комиссии Ленинского городского округа <адрес> (протокол 9 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, установлена категория годности А (годен к военной службе).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка АС № взамен военного билета. В графе "Особые отметки" указано, что решением призывной комиссии Ленинского городского округа <адрес> административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Как следует из п. 54 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств, указывающих, что в период весеннего и осеннего призывов, а также до достижения 27-летнего возраста ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, равно как и сведений о том, что Военный комиссариат в порядке, установленном п. 2 ст. 31 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", направлял повестки о вызове либо обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечении его прибытия на призывные мероприятия.

Таким образом, выводы призывной комиссии Ленинского городского округа <адрес> о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований являются необоснованными и незаконными.

Обязанность доказывания законности решения о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, по смыслу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, возлагается на призывную комиссию, принявшую соответствующее решение. Между тем, административным ответчиком таких доказательств не представлено.

Все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

Довод представителя военного комиссариата городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес> в части того, что в 2019 году ФИО1 был вызван на заседание военно-врачебной комиссии, однако уклонился от явки, ничем объективно не подтверждается, в личном деле призывника соответствующие повестки отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, требования административного иска подлежат удовлетворению в части. Поскольку из материалов дела следует, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено, действия административного ответчика, выразившиеся в выдаче ДД.ММ.ГГГГ справки взамен военного билета ФИО1, как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не могут являться законными и обоснованными.

При этом требования в части обязать военный комиссариат городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес> выдать военный билет установленного образца на основании решения призывной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) «освободить от призыва на военную службу, зачислить в запас» удовлетворению не подлежат.

В данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать призывную комиссию Ленинского городского округа <адрес> рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как лица, достигшего возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского городского округа, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Ленинского городского округа <адрес> рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как лица, достигшего возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд..

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий А.В. Девулина