Решение по делу № 2А-458/2025 от 22.08.2025 | Ново-Савиновский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

2а-458/2025

Категория 3.022

УИД: 16RS0049-01-2024-016849-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Залялтдиновой Д.В.,

при секретаре судебного заседания Асхатовой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка жилого дома, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка жилого дома, возложении обязанности.

В обоснование искового заявления ФИО1 указала, что решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 апреля 2022 года по делу № 2а-1124/2022 удовлетворено частично административное исковое заявление прокурора города Казани о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №-- «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными №-- по ... ...» и постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №--».

При этом суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение путем приведения земельного участка, занимаемого многоквартирными №-- по ... ...» в положение существовавшее до внесения сведений о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановлений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №-- «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными №-- по ... ...» и постановления --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №--».

В рамках исполнения решения Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. Ново-Савиновским районным судом города Казани Республики Татарстан вынесено решение по делу №-- по исковому заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о снятии с кадастрового учета земельных участков, согласно которому было решено снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №--, площадью 7 771 квадратных метров под многоквартирным жилым домом №-- по ... ..., с кадастровым номером №--, площадью 2 231 квадратных метров под многоквартирным жилым домом №-- по ... ..., с кадастровым номером №--, площадью 3 699 квадратных метров, под многоквартирным домом №-- по ... ....

Поскольку, как указывает административный истец, до настоящего времени решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. по делу № 2а-1124/2022 не исполнено, в целях реализации прав и законных интересов собственников многоквартирного жило ... ...А по ... ..., от имени всех собственником дома административным истцом - председателем совета многоквартирного ... ...А по ... ... --.--.---- г. было подано заявление в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об утверждении схемы земельного участка, площадью 9 000 квадратных метров, расположенного по многоквартирным жилым домом №-- по ... ....

Решением МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...», оформленным ответом первого заместителя главы ФИО2 №-- от --.--.---- г., ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка занимаемого жилым домом №-- по ... ..., со ссылкой на то, что в процессе согласования схемы Управлением архитектуры градостроительства Исполнительного комитета города Казани выявлено наложение границ земельного участка на границы участка с кадастровым номером 16:50:110801:8884, находящегося в собственности третьих лиц.

С данным решением ФИО1 не согласилась, просила признать незаконным отказ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка занимаемого жилым домом ... ... и обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администратрвного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного под многоквартирным жилым домом №-- по ... ... Республики Татарстан.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Элит Дом».

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани», ФИО3, публично - правовая компания «Роскадастр», общество с ограниченной ответственностью «САРМАЙ», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, специализированное отделение судебных приставов по Республике Татарстан, входящее в структуру Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по РТ ГМУ ФССП России), Казанская городская Дума, личный Фонд «РАВЗАТ».

Административный истец ФИО1 слово в судебном заседании предоставила своим представителям. Просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4 и ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме. При рассмотрении дела последовательно указывая, что --.--.---- г. по результатам расследования уголовного дела в отношении должностного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» был установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при решении вопроса о перераспределении земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами №-- по ... .... При этом в ходе судебного заседания представитель административного истца - ФИО5 также пояснил, что формирование и перераспределение земельных участков произведено без ведома и согласия собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, для обоснованного увеличения территории многоквартирного жилого ... ... умышленно завысил общую площадь дома с 1 307,94 квадратных метров до 7 771 квадратных метров. Полает, что органы местного самоуправления с учетом этих обстоятельств должны были самостоятельно в порядке полномочии предусмотренных пункта 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом с целью дальнейшего утверждения проекта межевания территории. Также пояснил, что при рассмотрении уголовного дела было установлено, что осуществление подготовки проекта межевания территории под многоквартирным домом было возложено главной района на первого заместителя главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», при этом, как установлено публичные слушания по данной территории не проводились. Считает, что ссылка МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на то обстоятельство, что решение Вахитовского районного суда города Казани от --.--.---- г. исполнено, является необоснованной. Также полагает, что несмотря на наличие в материалах дела постановления службы судебных приставов о прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением основано лишь на соответствующем ответе самого Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, который утверждает об исполнении решения суда. Таким образом, решение суда исполнено лишь в части отмены незаконных постановлений, земельные участки с кадастровыми номерами №--, №--, №-- сняты с кадастрового учета. При этом, сам земельный участок не приведен в положение, существовавший до вынесения постановлении, как это следует из вступившего в законную силу решения суда. Также считает, что земельный участок №-- сформирован в результате незаконных действий должностных лиц Исполнительного комитета муниципального образования города Казани МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». Ссылается на обращения в Прокуратуру Республики Татарстан, поясняя, что должностные лица органов прокуратуры направили соответствующее поручение в Прокуратуру Авиастроительного и Ново-Савиновского районов, по результатам рассмотрения которого был дан ответ, в котором указывается, что МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не выполнила требования пункта 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Также сообщил, что в настоящее время прокуратурой района принято решение направить представление об устранении нарушений федерального законодательства в прокуратуру Республики Татарстан для согласования и внесения руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Суд отмечает, что в материалы дела также представлены поручение о рассмотрении обращения, направленное в адрес Прокурора Ново-Савиновского района города Казани от --.--.---- г., а также представлен ответ Прокуратуры Ново-Савиновского района города Казани в адрес ФИО1 от --.--.---- г.. Между тем необходимости в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокурора Ново-Савиновского района города Казани судом не усматривалось, поскольку обязательное участие прокурора в административном деле об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, нормами Кодекса не предусмотрено.

Таким образом, административный истец по изложенным им основаниям полагает, что ответ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушает права административного истца, поскольку не содержит, в том числе, конкретных действии, которые нужно совершить для устранения указанных замечаний. Более того, считает, что указанные в ответе замечания устранить невозможно, поскольку земельный участок был сформирован в результате незаконных действий должностных лиц.

Представители административного ответчика МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с административным исковым заявлением не согласились. Последовательно указывали, что доводы со стороны административного истца основаны лишь на указание обстоятельств уголовного дела. При этом представитель административного ответчика МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6 полагает, что решение суда было направлено на принудительное исполнение и исполнено, вынесено постановление об окончании исполнительного производства, данные постановления не оспорены. Считает, что органами местного самоуправления решение суда исполнено согласно формулировке вступившего в законную силу решения суда. При этом пояснила, что исполнить то, что просит административный истец - утвердить схему расположения земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного под многоквартирным жилым домом №--А по ... ... Республики Татарстан в настоящее время невозможно, ввиду того, что на земельном участке уже сооружен объект недвижимости, который также не представляется возможным снести, поскольку это будет нарушать права собственника данного объекта. Также указала, что с иными предложениями и схемами административный истец не обращался. Полагает, что приведение в исполнение оспариваемого административным истцом обращения, невозможно. При этом указала, что в случае удовлетворения административного иска, решение будет неисполнимым.

Представитель заинтересованных лиц – личного фонда «Равзат», ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «САРМАЙ» с административным иском не согласился. Пояснил, что вопрос о формировании земельного участка с кадастровым номером №-- не затрагивался в указанных постановлениях от 2022-2023 годов, а также в вынесенных судебных актах. Полагает, что в рамках данного административного дела не обжалуется вопрос о формировании земельного участка с кадастровым номером №--. Считает, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного под многоквартирным жилым домом №--А по ... ... Республики Татарстан будут нарушены права и законные интересы собственника земельного участка с кадастровым номером №--. Также представитель заинтересованных лиц пояснил, что на момент формирования земельного участка он не находился в собственности ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «САРМАЙ», Личного фонда «Равзат», поскольку это были земли муниципальной собственности, при этом указал, что право собственности общества с ограниченной ответственностью «САРМАЙ» возникло лишь в 2019 году. Также, считает, что площадь земельного участка под многоквартирным жилым домом №-- в размере 9000 квадратных метров имела место быть с 1992 года по 1999 года, поскольку в 1999 году данный земельный участок поставлен на учет площадью в размере 5000 квадратных метров, что также противоречит решению суда.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Элит Дом», Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани», публично - правовая компания «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, СОСП по РТ ГМУ ФССП России, Казанская городская Дума в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что --.--.---- г. на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами №-- площадью 4 027,73 квадратного метра, №-- площадью 5742,33, отведенные под придомовую территорию многоквартирных домов №-- по ... ....

В период времени с --.--.---- г. по --.--.---- г. земельные участки с кадастровыми номерами №--, №--, №-- состояли на государственном кадастровом учете в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-Ф3 «О кадастровой деятельности» имели статус «ранее учтенных», использовались жителями указанных домов по назначению.

Как следует из представленных в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №-- поставлен на кадастровый учет --.--.---- г.. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 1307,94 квадратного метра, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир рядом с домом 39. Почтовый адрес ориентира: ... ... недвижимости снят с кадастрового учета --.--.---- г.. В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – жилой дом. Кадастровый номер образованного объекта недвижимости №--.

Земельный участок с кадастровым номером №-- поставлен на кадастровый учет --.--.---- г.. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 5742,33 квадратного метра, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ... .... Объект недвижимости снят с кадастрового учета --.--.---- г.. В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – жилой дом. Кадастровый номер образованного объекта недвижимости №--.

Земельный участок с кадастровым номером №-- поставлен на кадастровый учет --.--.---- г.. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 5 008 квадратных метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ... ...А. Объект недвижимости снят с кадастрового учета --.--.---- г.. В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – жилой дом. Кадастровый номер образованного объекта недвижимости №--.

При этом, с --.--.---- г. земельные участки с кадастровыми номерами №-- находились в общей долевой собственности собственников помещений соответствующих многоквартирных домов.

Постановлениями Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от --.--.---- г. №-- года «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №-- по ... ...» и постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета ... ... от --.--.---- г. №--» в ходе проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №-- и земель, находящихся в государственной собственности, --.--.---- г. органом кадастрового учета осуществлен кадастровый учет и внесены в реестр объектов недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №-- площадью 13 071 квадратных метров.

В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 13 701 квадратных метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, город Казань, Ново-Савиновский район, улица Адоратского, дом №-- №--. Объект недвижимости снят с кадастрового учета --.--.---- г.. В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – под многоквартирные жилые дома. Кадастровый номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: №--

Указанный земельный участок --.--.---- г. был размежеван с учетом рекомендуемых расчетов долей на земельные участки с кадастровыми номерами №-- площадью 7 771 квадратных метров под многоквартирным домом №--, №-- площадью 2 231 квадратных метров под многоквартирным домом №--, №-- площадью 3 699 квадратных метров под многоквартирным домом №--, расположенные по ... ... Республики Татарстан, и поставлены на кадастровый учет, внесены в реестр объектов недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером №-- поставлен на кадастровый учет --.--.---- г.. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 7 771 квадратных метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ... .... Объект недвижимости снят с кадастрового учета --.--.---- г.. В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – под многоквартирные жилые дома. Кадастровый номер объекта недвижимости, из которого образован объект недвижимости: №--.

Земельный участок с кадастровым номером №-- поставлен на кадастровый учет --.--.---- г.. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 2 231 квадратных метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ... ...А. Объект недвижимости снят с кадастрового учета --.--.---- г.. В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – под многоквартирные жилые дома. Кадастровый номер объекта недвижимости, из которого образован объект недвижимости: №--

Земельный участок с кадастровым номером №-- поставлен на кадастровый учет --.--.---- г.. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 3 699 квадратных метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ... ...Б. Объект недвижимости снят с кадастрового учета --.--.---- г.. В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – жилой дом. Кадастровый номер образованного объекта недвижимости №--.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от --.--.---- г. № 2а-1124/2022 удовлетворены частично требования прокурора города Казани к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов горда Казани» о признании незаконным постановлений и понуждении устранить допущенное нарушение путем приведения земельного участка занимаемого многоквартирными жилыми домами №-- по ... ... в положение, существовавшее до внесения сведений о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановлений от --.--.---- г. №-- «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №-- по ... ...» и от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета ... ... от --.--.---- г. №--».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от --.--.---- г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. № 2а-1124/2022 Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление от --.--.---- г. №-- «О признании утратившими силу постановлений Исполнительного комитета ... ...» от --.--.---- г. №-- «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №-- по ... ...» и от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от --.--.---- г. №--».

--.--.---- г. СОСП по РТ ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №---ИП, предмет исполнения: признать постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от --.--.---- г. №-- года «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №--а, 39б, 43 по ... ...» и от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от --.--.---- г. №--» незаконными. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение путем приведения земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №--А№-- расположенные по ... ... Республики Татарстан в положение существовавшее до внесения сведений от границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановлений постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от --.--.---- г. №-- года «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №--а№-- по ... ...» и от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от --.--.---- г. №--».

Вступившим в законную силу решением Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. удовлетворены исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО7, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Элит Дом», товариществу собственников жилья «Новый БЫТ» о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков. С государственного кадастрового учета сняты земельные участки с кадастровыми номерами №-- площадью 7 771 квадратных метров под многоквартирным домом №--, №-- площадью 2 231 квадратных метров, под многоквартирным домом №--А, №-- площадью 3 699 квадратных метров под многоквартирным домом №--Б, расположенные по ... ... Республики Татарстан.

--.--.---- г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №---ИП с указанием на положения пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от --.--.---- г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей (статьи 218, 227 КАС РФ).

Из пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Статьей 64 КАС РФ определены основания освобождения от доказывания. Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании (часть 1). Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36).

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ) закреплены специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (часть 1 статьи 16), согласно которой в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частями 2 - 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ, с учетом разъяснений их применения, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлено, что если земельный участок под многоквартирным домом сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1).

В силу положений пункта 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Между тем, вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. по делу № 2а-1124/2022 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №-- года «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №-- по ... ...» и от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани --- признаны незаконными. При этом на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем приведения земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №--, расположенные по ... ... Республики Татарстан в положение существовавшее до внесения сведений от границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановлений постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №-- года «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами №-- по ... ...» и от --.--.---- г. №-- «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от --.--.---- г. №--».

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом в ходе рассмотрения данного административного дела в настоящее время земельные участки под многоквартирным домом №--А, №-- площадью 3 699 квадратных метров под многоквартирным домом №--, расположенные по ... ... Республики Татарстан не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет.

Следует отметить, что согласно пояснениям представителя административного ответчика МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, при принятии решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, ссылаясь на обременение и прав третьих лиц, органы местного самоуправления опирались на сведения ЕГРН в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №--, который как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН поставлен на кадастровый учет --.--.---- г.. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №-- указаны следующие характеристики: вид объекта – земельный участок, площадь 2 335 квадратных метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ... .... В выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №-- указан – торговые объекты, торгово-развлекательный центр. Сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, из которого образован объект недвижимости отсутствуют.

При этом то обстоятельство, что земельные участки под многоквартирным домом №--А, №-- площадью 3 699 квадратных метров под многоквартирным домом №--Б, расположенные по ... ... Республики Татарстан не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, административным ответчиком - МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не было принято во внимание и не получило какой- либо оценки.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция. В случае отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, подготовленной собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме, орган местного самоуправления обязан совершить действия в сроки, установленные статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, орган местного самоуправления действовал без учета приведенных правовых положений, самостоятельно процедуру по формированию земельного участка в связи с получением заявления от собственника многоквартирного дома, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не начал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка жилого дома, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по утверждению схемы расположения земельного участка жилого ... ... Республики Татарстан, оформленное ответом первого заместителя главы ФИО2 №-- от --.--.---- г..

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 по утверждению схемы расположения земельного участка жилого ... ... Республики Татарстан.

В остальной части административного иска отказать.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 363.1 данного Кодекса).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Залялтдинова Д.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.