Решение по делу № 2А-4426/2022 от 11.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело № 2а-4426/2022

УИД 51RS0001-01-2022-005453-65

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска

в составе председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Бутовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административных исковых требований указало, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области 15.07.2020 зарегистрирована Мурманская региональная молодежная общественная организация исторической реконструкции «Северный замок».

В нарушение абзаца 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170, 26.05.2020 № 122, 31.03.2021 № 50, постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 Мурманская региональная молодежная общественная организация исторической реконструкции «Северный замок» не представила в установленный срок в Управление Минюста России по Мурманской области отчет по форме ОН0003 за 2020 и 2021 годы и уведомление о продолжении деятельности общественного объединения в 2021 году.

Корреспонденция, направленная Управлением в адрес Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок», возвращается за истечением срока ее хранения в почтовом отделении. Уполномоченными лицами общественной организации не обеспечивается получение почтовой корреспонденции.

Управлением Минюста России по Мурманской области 01.09.2021 административному ответчику вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением деятельности с требованием в срок до 27.10.2021 представить отчет по форме ОН003, утвержденной приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170, за 2020 год на бумажном носителе; информацию (уведомление) о продолжении деятельности в 2021 году, отвечающее требованиям статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», на бумажном носителе.

Предупреждение не получено, требования Управления не выполнены.

28.10.2021 Управлением в отношении Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок» за невыполнение в установленный срок законного предупреждения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 30.11.2021 общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, общественная организация продолжает нарушать требования законодательства. До настоящего времени не представлены требуемые Управлением документы.

Со ссылкой на статью 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» просит суд признать Мурманскую региональную молодежную общественную организацию исторической реконструкции «Северный замок» прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Мурманской области о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил пояснения, в которых указал, что ежегодная отчетность за 2020 и 2021 годы представлены общественным объединением, административный штраф не уплачен. Поскольку нарушения, послужившие основанием для обращения в суд, в полном объеме не устранены, на удовлетворении требований настаивает.

Законный представитель административного ответчика и административный ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил документы, подтверждающие представление отчетности за 2020 и 2021 годы, а также подтверждающие деятельность юридического лица. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 7 статьи 150, статьей 263 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с пп. 65 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с аб. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон «Об общественных объединениях») уполномоченный орган (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области), принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с аб. 7 ч. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны представлять в уполномоченный орган (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с аб. 3 ч. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно аб. 8 ч. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма ОН0003 представления отчета общественным объединением.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 212 от 15.04.2006 общественное объединение представляет в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 (в редакции приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2021 № 50) срок представления отчетности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, за 2020 год установлен до 15 июля 2021 года.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 срок представления отчетности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, за 2021 год установлен до 15 июля 2022 года.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области 15.07.2020 зарегистрирована Мурманская региональная молодежная общественная организация исторической реконструкции «Северный замок», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>.

Мурманская региональная молодежная общественная организация исторической реконструкции «Северный замок» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом Общего собрания учредителей № 1 от 10.06.2020.

В соответствии с пунктом 1 Устава Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок» целью деятельности общественной организации является культурно-нравственное, патриотическое и спортивное воспитание молодежи посредством вовлечение ее в занятие исторической реконструкцией.

Корреспонденция, направляемая Управлением в адрес Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок», возвращается по истечении срока ее хранения в почтовом отделении.

отчет по форме ОН003, утвержденной приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170, за 2020 год на бумажном носителе;

информацию (уведомление) о продолжении деятельности в 2021 году, отвечающее требованиям статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», на бумажном носителе.

Предупреждение не получено, требования Управления не выполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 30.11.2021 по делу № 5-868/2021 Мурманская региональная молодежная общественная организация исторической реконструкции «Северный замок» признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф юридическим лицом не уплачен.

Таким образом, в нарушение абзаца 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122, 31.03.2021 № 50, постановления Правительства РФ 15.04.2006 № 212 Мурманская региональная молодежная общественная организация исторической реконструкции «Северный замок» не представила в установленный срок в Управление Минюста России по Мурманской области отчет по форме ОН0003 за 2020 и 2021 годы и информацию (уведомление) о продолжении деятельности в 2021 году.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, административным ответчиком в Управление Минюста России по Мурманской области в период производства по делу представлены отчеты по форме ОН0003 за 2020 и 2021 годы.

Вместе с тем, административным ответчиком до настоящего времени не представлена в Управление Минюста России по Мурманской области информация (уведомление) о продолжении деятельности в 2021 году.

Согласно ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Вред, причиняемый охраняемым законом общественным отношениям нарушениями, заключается в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения, в том числе мер административного воздействия.

Пунктом 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, определены полномочия Управления на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 28.06.2012 № 1246-О суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Изложенное следует из сохраняющих свою силу решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, из постановления от 6 декабря 2011 года N 26-П и определения от 10 ноября 2002 года N 270-О. Иное умаляло бы право на судебную защиту, признаваемое статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 3 ноября 1998 года N 25-П, определения от 24 января 2008 года N 33-О-О, от 8 февраля 2011 года N 130-О-О, от 7 июня 2011 года N 767-О-О, от 8 декабря 2011 года N 1629-О-О и др.).

В частности, ликвидация, а равно признание прекратившим деятельность, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не могут быть применены к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о предоставлении Мурманской региональной молодежной общественной организацией исторической реконструкции «Северный замок» достаточных доказательств, позволяющих полагать о заинтересованности и намерении продолжать свою деятельность, которая не прекращалась и в настоящее время является актуальной, значимой.

Так, факт деятельности Мурманской региональной молодежной общественной организацией исторической реконструкции «Северный замок» подтверждается предоставлением отчетов по форме ОН003 за 2020 и 2021 годы.

Неполучение корреспонденции юридическим лицом объясняется неисправностью домофона, которая устранена. Законный представитель юридического лица взял на себя обязательства уплатить административный штраф до 01.12.2022.

В материалы дела административным ответчиком представлены сведения о проведении 05.06.2022 шестого Историко-ролевого фестиваля «Северный замок» и фото с фестиваля.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение пояснения законного представителя административного ответчика и документы, представленные в подтверждение деятельности юридического лица, которые административным истцом не опровергнуты.

Учитывая объем и характер нарушений, которые не являются существенными, их продолжительность, частичное устранение, продолжение деятельности юридического лица, в настоящее время не имеется достаточных оснований для признания Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Напротив, удовлетворение административных исковых требований не будет соответствовать балансу прав и законных интересов юридического лица и государственного органа, равно как не будет являться мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, от уплаты которой административный истец освобожден, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманской региональной молодежной общественной организации исторической реконструкции «Северный замок» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Хуторцева