№ 2-875/2025 (УИД:61RS0044-01-2025-000621-52)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района
Ростовской области
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Килафян Ж.В.,
при секретаре Гонджиян В.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 ФИО6 о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Городище Танаис»,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к ФИО1, указав, что вкомитет поступило письмо администрации Недвиговского сельского поселения от 08.05.2024 № с информацией о возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище Танаис», состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» (далее объект археологического наследия). Границы территории объекта археологического наследия утверждены приказом министерства культуры Ростовской области от 31.07.2012 №326 «Об утверждении границы территории объекта культурного (археологического наследия федерального значения и правового режима земельных участков в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Танаис» (далее - приказ № 326). Территории объекта археологического наследия отображается на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет" по адресу www.pkk.rosreestr.ru в разделе «Зоны и территории» с реестровыми номерами: 61:25-8.1. Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия, по результатам которого с к.н. 61:25:0070101:1444, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксированы деревянные каркасные строения, а также два объекта капитального строительства общей площадью около 250 кв. м. Согласно письму администрации Недвиговского сельского поселения от 08.05.2024 № 86.13/303 разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с к.н. 61:25:0070101:1444, не выдавались. Учитывая изложенное, проведенные работы противоречат требованиям ст. 5.1, п. 2 ст. 40 ст. 45.1, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и привели к повреждению культурного слоя объектов археологического наследия на ориентировочной площади - 140 кв. м., занятой объектами капитального строительства. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.05.2024 № № (далее - выписка из ЕГРН) собственником земельного участка с к.н. № является ФИО1 ФИО7, (дата государственной регистрации права собственности: 30.10.2023, номер государственной регистрации права: № До начала проведения земляных, строительных работ на земельном участке с к.н. №, расположенном в границах территорий объекта археологического наследия, необходимо было провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Вместе с тем в распоряжении комитета отсутствуют сведения о выполненных на земельном участке с к.н. № археологических полевых работах. Таким образом, собственником земельного участка с к.н. № ФИО1 допущено грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 140 кв. м., занятой объектами капитального строительства. В комитет из ГАУК РО «Донское наследие» поступила смета калькуляции стоимости предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологическо наследия, в границах земельного участка с к.н. №, в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ разрушенной части объекта археологического наследия на площади 140 кв.м, составляет 1438981 рублей 84 копеек, которые рассчитаны на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91). На основании изложенного, истец просит суд: взыскать с ФИО1 ФИО8 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту археологического наследия федерального значения «Городище Танаис», при возведении объектов капитального строительства на земельном участке с к.н. №, расположенном по адресу: <адрес>, в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 1438981,84 рублей.
В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом (л.д.5), в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя истца в порядке ст.167 ГПК РФ.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела считается извещенным в порядке ст. 165.1 ГПК РФ.
Согласно ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотрение дела согласно ст.233 ГПК РФ в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, руководствуясь следующим.
Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурной наследия Ростовской области», является уполномоченным исполнительным органов Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
На основании п.п.6 п.6 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
В судебном заседании установлено, что вкомитет поступило письмо администрации Недвиговского сельского поселения от 08.05.2024 № с информацией о возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище Танаис», состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» (далее объект археологического наследия).
Границы территории объекта археологического наследия утверждены приказом министерства культуры Ростовской области от 31.07.2012 №326 «Об утверждении границы территории объекта культурного (археологического наследия федерального значения и правового режима земельных участков в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Танаис» (далее - приказ № 326).
Территории объекта археологического наследия отображается на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет" по адресу www.pkk.rosreestr.ru в разделе «Зоны и территории» с реестровыми номерами: 61:25-8.1.
Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия, по результатам которого с к.н. №, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксированы деревянные каркасные строения, а также два объекта капитального строительства общей площадью около 250 кв. м.
Согласно письму администрации Недвиговского сельского поселения от 08.05.2024 № разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с к.н. №, не выдавались.
Учитывая изложенное, проведенные работы противоречат требованиям ст. 5.1, п. 2 ст. 40 ст. 45.1, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и привели к повреждению культурного слоя объектов археологического наследия на ориентировочной площади - 140 кв. м., занятой объектами капитального строительства.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.05.2024 № № (далее - выписка из ЕГРН) собственником земельного участка с к.н. № является ФИО1 ФИО9 (дата государственной регистрации права собственности: 30.10.2023, номер государственной регистрации права: №
В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закону №73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.
Положениями п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Положениями п.2 ст.40 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном ст.45.1 ФЗ №75-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
Согласно п. 9 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.
Таким образом, до начала проведения земляных, строительных работ земельном участке с к.н. №, расположенном в границах территорий объекта археологического наследия, необходимо было провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.
Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранен указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.
В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводятся археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.
Таким образом, собственником земельного участка с к.н. № ФИО1 допущено грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 140 кв. м., занятой объектами капитального строительства.
Согласно п.2 ст.61 Федерального закона №73-ФЗ лица, причинившие объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий. Необходимых для его сохранения, указанных в ст.40 ФЗ №73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
В силу ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по основаниям п. 19 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 29390 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 ФИО10 о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Городище Танаис», удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, (паспорт <данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес> доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту археологического наследия федерального значения «Городище Танаис», при возведении объектов капитального строительства на земельном участке с к.н. №, расположенном по адресу: <адрес>, в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 1438981 (один миллион четыреста тридцать восемь тысяч девятьсот восемьдесят один) рубль 84 копейки.
Взыскать сФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, (паспорт <данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес> доход бюджета государственную пошлину в размере 29390 рублей.
Ответчик вправе подать в Мясниковский районный суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2025 года.
Судья Килафян Ж.В.