Решение по делу № 2А-1798/2025 от 17.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в сообщениях от /дата/ №, от /дата/ №, обязании устранить указанные нарушения.

№а-1798/2025

УИД 54RS0007-01-2024-010556-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Зень Н.Ю.,

при помощнике судьи Трофимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Шебалинский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в сообщениях от /дата/ №, от /дата/ №, обязании устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в сообщениях /дата/ №, от /дата/ №, обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований истец указал, что ранее ответчиком сообщениями от /дата/ № и от /дата/ № отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № площадью № кв. м., и земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью № кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/ указанные решения признаны незаконными.

При повторном рассмотрении заявлений в /дата/ года было вновь отказано в предоставлении указанных земельных участков, поскольку их расположение полностью или частично совпадает с местоположением других земельных участков, образованных в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек. Вместе с тем, указанные решения не мотивированы, истец полагает их неправомерным способом ответчика пересмотреть итоги ранее принятого по делу решения суда.

В исковом заявлении дополнительно просит восстановить срок обращения в суд, поскольку оспариваемые сообщения получены только /дата/ посредством электронной почты.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, отзыва на исковое заявление не направил, правовой позиции по делу не высказал.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ.

Из материалов дела установлено, что оспариваемые решения получены административным истцом по электронной почте /дата/ (л.д. № Доказательств того, что указанные решения были направлены административному истцу ответчиком ранее указанной даты, суду не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что с учетом того, что истец узнала о принятых решениях лишь /дата/, сроки, установленные ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском административным истцом соблюдены.

Судом установлено, что истцом подано заявление главе администрации МО «Шебалинский район» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью № кв. м., и земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью № кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Ранее, сообщением от /дата/. №, и от /дата/. № за подписью первого заместителя главы администрации МО «Шебалинский район» ФИО2, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи «С острой нехваткой пастбищных угодий для выпаса сельскохозяйственных животных для граждан занимающихся личным подсобным хозяйством в границах муниципального образования Шебалинское сельское поселение. Советом депутатов МО Шебалинское сельское поселение принято решение от /дата/ /дата/ года № 28/2 «Об ограничении предоставления земель в границах муниципального образования Шебалинское сельское поселение», которое ограничивает предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения государственная собственность на которые не разграничена, а также земель находящихся в собственности муниципального образования в пределах 1500 метров от границы населённого пунктов Шебалино и Мыюта, для целей возможной расширения населённых пунктов и (или) выпаса сельскохозяйственных животных».

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 05 июня 2024 года, вступившим в законную силу /дата/, указанные выше решения были признаны незаконными, с установлением ответчику обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.

Сообщением от /дата/ №, от /дата/ № за подписью главы администрации МО «Шебалинский район» ФИО3 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действий которого не истек.

Постановлением от 01 июля 2024 года № 393-п главы МО «Шебалинский район» ФИО3 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, срок действия постановления – /дата/ года. Представлена черно-белая схема условного земельного участка с координатами.

На судебный запрос была представлена выписка из ЕГРН (л.д. №), из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования сенокошение, пастьба, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Приведены кадастровые номера обособленных участков, входящих в единое землепользование, в том числе, №

Вместе с тем, изучив заявления ФИО1, в которых она испрашивает предварительное согласование земельных участков № не представляется возможным достоверно установить, что испрашиваемые ею земельные участки входят в земельный участок с кадастровым номером № полностью или частично, если да, то в какой части. Указанных сведений ответчиком суду на запросы не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным, законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-23 ст.39.16 ЗК РФ.

При этом п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определённый срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в сообщениях от /дата/ №, от /дата/ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с невозможностью утвердить схему на основании п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что схема не может быть утверждена ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый истцом участок расположен в границах утвержденной схемы.

Кроме того, из сообщений следует, что «Администрация….., рассмотрев повторно заявление, ………. отказывает в предварительном согласовании земельного участка, так как приложенная схема не может быть утверждена по основаниям п.п. 2 п. 16 ст. 11.20 ЗК РФ», то есть приводит основания для отказа в предварительном согласовании участка.

Вместе с тем, вопреки требованиям п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, в оспариваемых сообщениях отсутствует прямое указание, что заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, с учетом распределения бремени доказывания, именно на административного ответчика возложена обязанность доказать законность и обоснованность своего решения.

Вместе с тем, суду доказательств, позволяющих достоверно установить что испрашиваемые истцом земельные участки полностью или частично совпадают по местоположению с земельным участком, образованным согласно схеме, приложенной к решению от /дата/, не представлено, данных о том, в какой именно земельный участок, вошедший в единое землепользование № вошли изображенные на схемах ФИО1 земельные участки, ответчиком в адрес суда не направлено.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в указанных выше сообщениях, нельзя признать законным и обоснованным.

Доказательств, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений прав и законных интересов административного истца, в суд представлено не было.

Подводя итог рассмотренному делу, суд приходит к выводу.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, на основании указанных норм закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных доказательств, в том числе стороной истца и ответчика, которые оценены судом по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в сообщениях от /дата/ №, от /дата/ №.

Учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной схемой - в течение одного календарного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Шебалинский район».

Признать решение администрации муниципального образования «Шебалинский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержащееся в сообщениях от /дата/ №, от /дата/ № - незаконным.

Обязать административного ответчика принять меры к устранению нарушений прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка - в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.