Дело № 2а-181/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» мая 2023 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № **-ИП от ** ** **

установил:

Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 (административный ответчик 1), Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (административный ответчик 2, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № **-ИП от ** ** **.

Требования мотивированы тем, что ** ** ** в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № **-ИП о взыскании расходов по судебным экспертизам и экспертным исследованиям в размере 32 185 руб.. Данное постановление поступило в Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области только ** ** **. ** ** ** Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области стало известно, что судебным приставом-исполнителем наложен запрет на совершение действий по регистрации в отношении имущества должника (административного истца).

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от ** ** ** по исполнительному производству № **-ИП является незаконным, противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и нарушает права должника, поскольку у судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства по принудительному взысканию денежных средств с Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, так как обращение взыскания на денежные средства должно производиться в соответствии с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель должен был отказать в возбуждении исполнительного производства.

В нарушение п. 7 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в адрес административного истца не была направлена копия постановления о наложении ареста на имущество должника, в этой связи у должника (административного истца) отсутствовала возможность обжаловать данное постановление в порядке главы 22 КАС РФ. В связи с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ** ** ** поступило административному истцу ** ** **, определением Ленинского районного суда ... от ** ** ** административный иск об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя был возвращен в связи с неподсудностью.

Просит восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя от ** ** **, признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № **-ИП от ** ** **.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по доверенности М. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте, дате и времени судебного заседания. В письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие административного истца, доводы административного иска поддерживает, просит удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Е. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте, дате и времени судебного заседания. В письменном ходатайстве просит рассмотреть дело без участия судебного пристава-исполнителя.

Представитель административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ... в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

Административный ответчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

Суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № ** по иску Н. к Администрации Лосненского сельского поселения ... о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования, а также материалы исполнительного производства № **-ИП от ** ** **, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № **-ИП от ** ** ** административным истцом была получена ** ** **. Исполнительное производство было возбуждено ** ** **, исполнительные действия по данному исполнительному производству произведены ** ** ** (вынесено постановление о запрете на регистрационные действия). Доказательств, подтверждающих факт направления административному истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства, материалы исполнительного производства № **-ИП не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в статье 31 Федерального закона N 229-ФЗ, к ним, в частности, пункт 8 указанной статьи относит случаи, когда исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** ** решением Починковского районного суда Смоленской области постановлено: признать за Н. право собственности на земельным участок с кадастровым номером 67:14:0730101:144, площадью 0,05 га, расположенный около ... после смерти его матери Н., умершей ** ** ** (т. 1 л.д. 197-202, гражданское дело № **).

** ** ** дополнительным решением Починковского районного суда Смоленской области с Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области взысканы расходы за проведение судебной землеустроительной экспертизы в размере 32 185 рублей в доход федерального бюджета в порядке регресса (т. 1 л.д. 215-216, гражданское дело № **).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ** ** ** решение Починковского районного суда Смоленской области от ** ** ** и дополнительное решение Починковского районного суда Смоленской области от ** ** ** оставлено без изменения, а апелляционные жалобы Администрации муниципального образования « ...» ... без удовлетворения (т. 1 л.д. 241-243, гражданское дело № **).** ** ** на основании вступившего в законную силу дополнительного решения суда от ** ** ** был выписан исполнительный лист ВС № ** и направлен для исполнения в Починковский РОСП УФССП России по Смоленской области (т. 2 л.д. 17, гражданское дело № **).

** ** ** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС № ** от ** ** **, выданного Починковским районным судом Смоленской области по делу № **, вступившего в законную силу ** ** **, было возбуждено исполнительное производство № **-ИП, предмет исполнения: расходы по судебным экспертизам в размере 32 185 руб., в отношении должника Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, в пользу взыскателя Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области и установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 11).

Требования административного истца (должника) Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обоснованы тем, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № **-ИП от ** ** **, противоречит законодательству об исполнительном производстве, нарушает его права и законные интересы, поскольку возбуждение исполнительного производства являлось незаконным, и привело к неправомерному применению мер принудительного исполнения, поскольку исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы должно производиться в соответствии с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а поэтому судебный пристав-исполнитель должен был отказать в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Суд полагает, что заявленные административные исковые требования Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от ** ** **, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при этом, суд исходит из следующего.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Устава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.

Таким образом, муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области в силу закона отнесено к муниципальным казенным учреждениям.

Согласно пункту 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 этого кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с поименованным кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным кодексом (пункт 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 этого кодекса (пункт 3).

Пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 данного кодекса, а именно исполнительный документ, копия судебного акта, на основании которого он выдан, заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 этого кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В пункте 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Исключение из этого правила установлено пунктом 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которому в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из статуса должника в качестве муниципального казенного учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, в отношении такого лица действует особый порядок принудительного исполнения исполнительных документов, предусмотренный бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" дополнительное решение Починковского районного суда Смоленской области от ** ** ** относится к числу исполнительных документов, и таким образом, подлежит исполнению в соответствии со статьей 239 БК РФ.

Иного порядка исполнения исполнительных документов – судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципального казенного учреждения, бюджетное законодательство не предусматривает.

С учетом вышеприведенных правовых норм, а также учитывая, что исполнение исполнительного листа ВС № ** от ** ** **, выданного Починковским районным судом Смоленской области по делу № **, должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования, данный исполнительный лист не подлежал исполнению МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, в связи с чем после его поступления в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в возбуждении исполнительного производства должно было быть отказано, а исполнительный лист возвращен взыскателю с разъяснением порядка исполнения (исполнительный документ подлежал предъявлению в финансовый орган муниципального образования – финансовое управление Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области).

Поскольку спорное исполнительное производство было возбуждено ** ** **, в рамках указанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа не совершались, решение суда по настоящее время не исполнено, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № **-ИП от ** ** ** является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № **-ИП от ** ** **.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Примеров