УИД № 92RS0002-01-2024-006582-94
Дело № 2а-912/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 9 января 2025 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Рябоконь Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 846 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку формируемый земельный участок расположен в зоне Р-4-6 уч. ПР-10, установленной приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ №, при выдаче ГПЗУ границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, указаны не будут. Данный отказ является незаконным и необоснованным, так как данное обстоятельство препятствием образования земельного участка не является. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил:
1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного участка по адресу: г<адрес>, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № №.
2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>.
В судебное заседание административный истец, представители административного ответчика не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны).
Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).
Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.
Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.
Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.
Административный истец, ссылаясь на то, что относится к гражданам из категории лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 409 кв.м. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, указал на ограничения, установленные приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 № 1864, так как формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-10, при выдаче ГПЗУ границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, указаны не будут.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства обстоятельства, приведенные в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и свидетельствующие о нарушении требований земельного законодательства при формировании спорного участка, не нашли своего подтверждения.
Так, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, полученному административным ответчиком, испрашиваемый ФИО1 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2 (Ж-2.2). В соответствии с приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 № 1864 формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-10.
Согласно пункту 64 Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее – Приказ Минкультуры № 1864) в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 – ПР-56.
В соответствии с пунктом 65 Приказа Минкультуры № 1864 в границах участков ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается:
65.1. эксплуатация объектов по функциональному назначению;
65.2. строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа;
65.3. реорганизация территории с изменением функционального назначения;
65.4. ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения;
65.5. объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.
Из пункта 66 Приказа Минкультуры № 1864 следует, что архитектурно-планировочные параметры для участка ПР-10, а именно ограничение по высоте, ограничение по протяженности фасада, ограничение площади застройки территории участка не регламентируются.
Как усматривается из публичной кадастровой карты, смежные по отношению к формируемому земельному участку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).
Таким образом, вопреки выводам административного ответчика испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства, соответствует действующей градостроительной документации, пункт 65.3 Приказа Минкультуры № 1864 предусматривает реорганизацию территории с изменением функционального назначения, а пункт 66 не содержит запрета на возведение на земельном участке объектов капитального строительства, соответствующих виду разрешенного использования участка и с соблюдением установленных архитектурно-планировочных параметров.
При указанных обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.
В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Сомова
Мотивированное решение составлено 23.01.2025.