Судья Сааринен И.А.
№ 33а-2882/2023
10RS0011-01-2023-004244-32
2а-3708/2023 ~ М-2362/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
судей Кузнецовой И.А., Колбасовой Н.А.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам сторон на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 мая 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области об оспаривании действий и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания под стражей.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный иск заявлен по тем основаниям, что в различные периоды времени в 2017-2018 гг. административный истец содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области (далее – ФКУ СИЗО-2). Условия его содержания не соответствовали предъявляемым требованиям, поскольку в камере отсутствовали: холодильник, телевизор, радио, вытяжка, горячая вода, в связи с чем истец не мог убирать камеру, стирать вещи и соблюдать гигиену. В камере были бетонные полы, от которых исходили холод и сырость. Административный истец содержался вместе с курящими, хотя сам не курит. Кроме того истца не обеспечивали туалетной бумагой и мылом, моющими средствами для уборки камеры, водили в баню 1 раз в неделю, предоставляли прогулку не более 1 часа в сутки, а в дни этапирования из учреждения прогулка не предоставлялась.
Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил признать указанные условия содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ненадлежащими и взыскать компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Действия (бездействие) ФКУ СИЗО-2, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере; не проведении санитарной обработки (помывки) 2 раза в течение 7 дней; не предоставлении ежедневной прогулки продолжительностью 1,5 часа в периоды его содержания в учреждении, признаны незаконными. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскана компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 20000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
С решением суда не согласны ФИО1 и ФСИН России.
В апелляционной жалобе административный истец просит удовлетворить заявленные им требования в полном объеме, полагая, что в дело не предоставлено достаточно доказательств в опровержение его доводов.
ФСИН России в апелляционной жалобе указывает, что горячая вода в спорный период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 выдавалась по требованию, само по себе отсутствие подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам камер режимного корпуса не свидетельствует о нарушениях прав административного истца. Полагает, что вывод о предоставлении помывки ФИО1 1 раз в семь дней в спорный период его пребывания в ФКУ СИЗО-2 не основан на материалах дела. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.
В заседании суда апелляционной инстанции истец, извещенный надлежащим образом, не участвовал, просил рассмотреть дело без обеспечения его явки.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Истец имеет статус осужденного по вступившему в законную силу приговору суда и в период времени с 24 марта 2017 г. по 22 апреля 2017 г., с 6 мая 2017 г. по 14 мая 2017 г., с 19 мая 2017 г. по 4 июня 2017 г., с 9 июня 2017 г. по 14 июля 2017 г., с 19 августа 2017 г. по 29 сентября 2017 г., с 14 октября 2017 г. по 4 ноября 2017 г., с 9 ноября 2017 г. по 24 января 2018 г. содержался в ФКУ СИЗО-2 в порядке ст. 77.1 УИК РФ в камере № 30.
3 февраля 2022 г. ФКУ СИЗО-2 ликвидировано, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ, правопреемником является УФСИН России по Архангельской области (л.д. 111).
Статьей 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу ч. 1 ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений.
В случаях, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
Частью 1 ст. 74 УИК РФ предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 названного кодекса.
Сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положение лица как осужденного. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом № 103-ФЗ, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Тем самым такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, закрепленными уголовно-исполнительным законом (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 50-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. № 1165-О, от 25 июня 2019 г. № 1805-О, от 24 октября 2019 г. № 2718-О, от 24 декабря 2020 г. № 3082-О, от 30 ноября 2021 г. № 2630-О, от 24 февраля 2022 г. № 278-О).
В связи с этим на административного истца в период его нахождения в СИЗО распространяются положения главы 13 УИК РФ, за исключением положений, определяющих режим содержания, обусловленных, в том числе, необходимостью обеспечения целей и задач содержания обвиняемых под стражей (ст.ст. 3, 15, 16 Федерального закона № 103-ФЗ, ч. 1 ст. 97 УПК РФ), в частности, пресечения возможности скрыться от предварительного следствия и суда, угрожать свидетелям, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу, что применимо как в отношении самого истца, так и лиц, содержавшихся с ним в одной камере.
Отказывая в иске в части, касающейся отсутствия в камере, в которой содержался истец, холодильника и телевизора, суд правильно применил п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 (далее – Правила СИЗО), предусматривающий оборудование камер данными предметами при наличии возможности, что, с учетом кратковременного характера пребывания истца в ФКУ СИЗО-2, не свидетельствует о нарушении его прав.
Также правильно суд отклонил доводы ФИО1 о несоответствии устройства полов установленным требованиям, поскольку они опровергаются справкой ФКУ СИЗО-2, согласно которой пол в камере выполнен из досок и окрашен масляными красками, а участок пола, ограниченный санитарным узлом, покрыт керамической плиткой с устройством гидроизоляции (л.д. 150).
Ссылки административного истца на отсутствие в камере радио обоснованно отвергнуты судом с учетом справочной информации ФКУ СИЗО-2 о том, что камера № 30 оснащена радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.
Установив, что камерное помещение № 30 следственного изолятора оборудовано вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, где удаление воздуха происходит через внутрисхемные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого камерного помещения, а при необходимости помещение камеры можно проветривать путем открывания оконной форточки на окнах размером 1000x1500мм (справка начальника ОКС и Р УФСИН России по Архангельской области от 10 мая 2023 г., л.д. 170), суд правомерно отказал в иске в указанной части.
Поскольку положения ст. 33 Федерального закона № 103-ФЗ не носят императивного характера, а ставят размещение в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей, содержание некурящего ФИО1 в одной камере с курящими не являлось нарушением условий его содержания.
В соответствии с п. 41 Правил СИЗО для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются мыло хозяйственное, туалетная бумага, предметы для уборки камеры.
Учитывая длительный срок, прошедший со времени спорного периода до обращения истца с настоящим требованием, ликвидацию ФКУ СИЗО-2, представленную в материалы дела архивную справку УФСИН России по Архангельской области от 26 апреля 2023 г., согласно которой журналы о выдаче туалетной бумаги и мыла на хранение в отдел информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области за 2017-2018 гг. не поступали, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в иске в обозначенной части за недоказанностью.
В силу ч. 1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 г. «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», который устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов.
Пунктами 19.1, 19.3 и 19.5 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям строительных правил. В каждое камерное помещение (в том числе палату и боксированную палату медицинской части, карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям СИЗО, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Поскольку в спорный период камера № 30 ФКУ СИЗО-2 была оборудована лишь системой холодного водоснабжения, суд правильно констатировал нарушение прав истца в этой части.
В соответствии с п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295, действовавших в спорный период, помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней.
Из предоставленной в материалы справки заместителя начальника отдела режима и надзора УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от 10 мая 2023 г. следует, что помывка в ФКУ СИЗО-2 предоставлялась один раз в неделю в соответствии с распорядком дня, что соотносится также с данными журнала учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных № 360 (л.д. 166, 85). Так, в период содержания ФИО1 с 24 марта 2017 г. по 22 апреля 2017 г. помывка лиц, содержащихся в камере 30, осуществлялась 24 и 31 марта 2017 г., 7 и 14 апреля - 3 человека (17 апреля 1 человек), в период содержания с 6 мая 2017 г. по 14 мая 2017 - 12 мая 2017 г., т.е. по пятницам 1 раз в неделю.
В этой связи судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы ФСИН России в части обеспечения истцу права на помывку по установленным нормам.
Из журналов учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-2 № 337 за период с 14 февраля 2017 г. по 28 августа 2018 г. и № 415 за период с 29 августа 2017 г. по 6 марта 2018 г. следует, что учет прогулок осуществлялся покамерно с указанием количества лиц, выведенных на прогулку, прогулка предоставлялась в течение 1 часа в сутки (л.д. 74, 97).
Статьей 123 УИК РФ, определяющей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима, продолжительность прогулок лицам, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, определена равной полутора часам, при возможности ее увеличения до трех часов при хорошем поведении и наличии возможности (п. «г» ч. 3).
Несмотря на то, что истец в строгих условиях отбывания наказания не содержался и применительно к положениям ч. 3 ст. 77 УИК РФ, касающимся статуса осужденных, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, применимых к спорным правоотношениям по аналогии закона, имел право на ежедневную прогулку продолжительностью 2 часа, вывод суда о нарушении его прав непредоставлением прогулки длительностью 1,5 часа не свидетельствует о вынесении неправильного решения по существу, поскольку не влечет увеличения суммы присуждаемой компенсации в связи с незначительностью установленного судом апелляционной инстанции несоответствия.
Доводы апелляционной жалобы ФСИН России о пропуске административным истцом срока на обращение в суд несостоятельны, поскольку на день подачи настоящего иска истец находился в местах лишения свободы, что не дает оснований для применения последствий его пропуска, установленных ст. 219 КАС РФ.
По изложенным мотивам обжалуемое решение по существу является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
При этом в резолютивной части решения следует изменить период прогулки, право на которую было нарушено ответчиками, с 1,5 часов на 2 часа.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 мая 2023 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
В абзаце третьем резолютивной части решения по настоящему делу цифру «1,5» заменить на «2».
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи