Дело №2а-2279/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Хлибенко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене его решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2023 № ГУ-исх-9022/23, возложении обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивировал тем, что на основании подпункта 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, статей 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 05.05.2023 года он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Однако письмом административного ответчика от 15.08.2023 №ГУ-исх-9022/23 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом Департамент указал, что от точки 4 до точки 1 граница образуемого земельного участка не сводит границы с земельным участком №, что приводит к образованию чересполосицы, что в дальнейшем приведёт к нерациональному использованию земель государственной собственности.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Согласно ст. 17, 18 указанного закона, граждане, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет, имеют право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а следовательно имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.05.2023 года административный истец через своего представителя, будучи лицом, которое имеет право на первоочередное приобретение земельных участков, на основании статьи 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

К заявлению административного истца, зарегистрированному вх.№ ГУ-10972/23 от ДД.ММ.ГГГГ приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением административного ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9022/23, в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, отказано со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Свой отказ, административный ответчик обосновывает тем, что от точки 4 до точки 1 граница образуемого земельного участка не сводит границы с земельным участком № что приводит к образованию чересполосицы, что в дальнейшем приведёт к нерациональному использованию земель государственной собственности.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нормативно-правовых актах не содержится понятие чересполосицы.

По смыслу указанной нормы образование земельного участка не должно приводить к чересполосице, которое препятствующее рациональному использованию и охране земель. Из чего следует, что законом допускается чересполосица, которая не препятствует рациональному использованию и охране земель.

В соответствии с заключением от 26.09.2023, подготовленным кадастровым инженером ФИО, состоящим в СРО «Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество», реестровый №:

1) схема расположения образуемого земельного участка соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ n п/0148 «Об утверждении требовании? к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительнои? документации, положению об особо охраняемои? природнои? территории - не выявлено;

3) образование земельного участка, в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует функциональному зонированию (находиться в зоне Ж-2.1/Б/-/20), требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застрои?ки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образовании?";

4) образуемыи? земельныи? участок не располагается в границах территории, для которои? утвержден проект межевания территории или проект планировки территории;

5) образуемыи? земельныи? участок не пересекает границы муниципальных образовании? и (или) границы населенных пунктов;

6) на образуемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения и иные объекты капитального строительства;

7) образование земельного участка в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. На образуемом земельном участке возможно возведение индивидуального жилого дома в соответствии с требованиям, предъявляемыми для строительства объектов такого типа. То что, от точки 4 до точки 1 граница образуемого участка не сводит границы с земельным участком № обусловлено невозможностью формирования земельного участка одновременно в двух территориальных зонах.

8) образуемыи? земельныи? участок не пересекает границы других земельных участков, территориальных зон, лесничеств, лесопарков;

9) образование земельного участка в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не препятствует проходу и проезду к другим земельным участкам;

10) к образуемому земельному участку имеется свободныи? доступ через земли общего пользования согласно нижеуказаннои? схеме.

Из пункта 7 указанного заключения, следует, что образование испрашиваемого земельного участка не приводит чересполосице, препятствующей рациональному использованию и охране земель, поскольку то, что граница образуемого участка не сводит границы с земельным участком № от точки 4 до точки 1, обусловлено невозможностью формирования земельного участка одновременно в двух территориальных зонах.

Согласно п. 7 ст. 11.9, части 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

При таких обстоятельствах, вынужденный разрыв между границами земельных участков напротив обеспечивает возможность использования земель, площадью 608 кв. м., то есть образование земельного участка напротив направлено на обеспечение целей рационального землепользования.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Суд полагает необходимым также возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, оформленного письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2023 № ГУ-исх-9022/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 19 октября 2023 года.

Судья В.В.Казацкий