Решение по делу № 2А-1248/2022 от 08.09.2022 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

УИД 24RS0032-01-2021-006270-25

Дело № 2а-1248/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 08 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Бойко И.А.,

при секретаре Левияйнен А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1248/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом и состоит на очереди в администрации Ленинского района г.Красноярска. В соответствии с под.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с под.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. 22.09.2021г. вх№Ш-15559 ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденного постановлением администрации города Красноярска 15.12.2020г. №1005 с учетным номером 1.29.11, общей площадью 692 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в письменном ответе №Ш-15559 от 21.10.2021г. отказал в предоставлении земельного участка, поскольку участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:1774 (дорогу общего пользования) в отношении которого зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования юридического лица (МКУ УДИБ г.Красноярска). Административный истец считает данный отказ от 21.10.2021г. незаконным, поскольку земельный участок с условным номером 1.Т.79 (как часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:1774) согласно проекту межевания подлежит формированию с учетом приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки. В письменном отказе ни одно из предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных ст.39.15 Земельного кодекса РФ, не указано. Административный истец просил признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №Ш-15559 от 21.10.2021г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос и предварительно согласовать предоставление в аренду, без проведения торгов, земельного участка с условным номером 1.29.11, общей площадью 692 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации г.Красноярска 15.12.2020г. №1005, согласно ранее поданного заявления.

Протокольным определением суда от 13.01.2022г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Красноярска.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Красноярска от 31.05.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Красноярска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещались надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что земельный участок с условным номером 1.29.11 не сформирован и на кадастровый учет не поставлен. Проектом межевания изначально предусмотрена площадь данного участка 692 кв.м., однако при создании проекта межевания не было учтено, что имеется наложение формируемого земельного участка на дорогу общего пользования. Поскольку законодательство не предусматривает передачу земельного участка в собственность инвалиду, просила удовлетворить административный иск и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельный участок 1.29.11, общей площадью 692 кв.м. в аренду.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явилась, в судебном заседании от 19.04.2022г. административные исковые требования не признала и пояснила, что отказ ДМИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, поскольку имеется наложение испрашиваемого земельного участка на дорогу, находящуюся на праве постоянного (бессрочного) пользования у УДиБ. До утверждения проекта межевания территории в 2019 году МКУ УДИБ изменило границы места общего пользования (дороги), в связи с чем, при утверждении проекта межевания территории произошло наложение границ земельного участка. Если был наложения не имелось, земельный участок был бы предоставлен ФИО1, представила письменные возражения на административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со ст.39.14, ст.39.15 Земельного кодекса РФ с учетом особенностей ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В частности, в силу пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.102003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах; городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 11, 12).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что следует из справки серии МСЭ-2017 №1260313 (л.д.6).

Согласно выписке от 18.03.2021г. №Л-159-алр ФИО1 на основании распоряжения администрации Ленинского района в г.Красноярске от 15.03.2021г. №210 поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.7).

Постановлением администрации г.Красноярска от 15.12.2020г. №1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части г.Красноярска и района «Удачный» (л.д.10-11).

В соответствии с утвержденным проектом межевания территории земельный участок с учетным номером 1.29.11, общей площадью 692 кв.м. находится на территории с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.11 оборот).

22.09.2021г. ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в ДМИЗО администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка с учетным номером 1.29.11, общей площадью 692 кв.м., межевание которого утверждено проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части г.Красноярска и района «Удачный» (л.д.11).

Письмом от 22.09.2021г. б/н ДМИЗО администрации г.Красноярска отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что испрашиваемый участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:1774.

Согласно схемы предоставленной ДМИЗО администрации г.Красноярска земельный участок с условным номером 1.29.11, расположен в зоне Ж-1, ему присвоен учетный номер 24:50:01 00 451:2339, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, частично налагается на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:1774, расположенным в зоне ИТ (л.д.31).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:1774, общей площадью 11507 кв.м., поставлен на кадастровый учет 12.01.2011г., с видом разрешенного использования «земли населенных пунктов», земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны 2 пояса поверхностного водозабора на реке Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2», 29.04.2019г. исправлена ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:1774, Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:1774 числится в реестре муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования находится в управлении МКУ «УДИБ», право которого с 29.02.2016г. зарегистрировано в Росреестре (л.д.36-46). На основании распоряжения администрации г.Красноярска от 15.12.2015г. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:1774 был предоставлен МКУ «УДИБ» площадью 11 507 кв.м. (пункт 255 Распоряжения от 15.12.2015г.).

Согласно акту выездного обследования земельного участка по адресу <адрес>, с учетным номером 1.29.11 от 08.09.2022г. следует, что формируемый земельный участок с учетным номером 1.29.11 свободен от строений, частично занят древесной растительностью. Северная граница указанного земельного участка частично налагается на земельный участок автодороги <адрес>, поставленный на кадастровый учет под номером 24:50:0100451:1774. Визуально условная северная граница участка проходит вдоль асфальтового полотна автодороги.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:1774 (автодорога) поставлен на кадастровый учет 12.01.2011г., 29.02.2016г. передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ». Данный участок, площадью 11 507 кв.м. обустроен афальтобетонным покрытием, бордюрным камнем, автодорога присутствует в реестре муниципальной собственности, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Росреестре за МКУ «УДИБ».

Проект межевания территории утвержден 15.12.2020г. №1005 постановлением администрации г.Красноярска, из которого следует, что участок с учетным номером 1.29.11 площадью 692 кв.м. сформирован с нарушением требований п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку налагается частично на ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:1774, площадью 11 703 кв.м., находящийся в собственности муниципального образования и предоставленный на праве пользования МКУ УДИБ на праве бессрочного пользования, категория земель: земли населенных пунктов. Испрашиваемый земельный участок с учетным номером 1.29.11 вклинивается в земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:1774, в связи с чем, отказ ДМИЗО г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды ФИО1 является законным.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в статьей оснований, в том числе если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона №218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который предоставлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, действующее законодательство запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственных или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Более того, не допускается регистрации прав на участки, границы которых совпадают с границами других ранее учтенных участков.

Поскольку испрашиваемый земельный участок с учетным номером 1.29.11 площадью 692 кв.м. пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:1774, указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования в МКУ «УДИБ», суд полагает, что административному истцу правомерно было отказано в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №Ш-15559 от 21.10.2021г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанности в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос и предварительно согласовать предоставление в аренду, без проведения торгов, земельного участка с условным номером 1.29.11, общей площадью 692 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации г.Красноярска 15.12.2020г. №1005, согласно ранее поданного заявления, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Бойко

Дата составления мотивированного решения суда 20 октября 2022 года.