4

Дело № 2а-415/2023

УИД: 42RS0009-01-2022-009448-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при помощнике судьи Зуевой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

17 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании требования Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** ###,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании требования Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** ###.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в совместной собственности ФИО1 и ФИО2 имеется металлический гараж ###, который в ### году был установлен (расположен) в гаражном кооперативе «Таврия» на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ... ФИО2 является членом гаражного кооператива «Таврия» с ### года.

**.**.**** на ворота гаража административного истца было наклеено обращение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от **.**.**** ### за подписью и. о. начальника управления ФИО3, которое содержало требование о необходимости в течение 14 календарных дней со дня размещения информации на гараже административного истца (до **.**.****) осуществить добровольное освобождение земельного участка, то есть в срок до **.**.**** административному истцу следует убрать свой металлический гараж ### с земельного участка.

Оспариваемое требование мотивировано тем, что по информации Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса арендные отношения на земельный участок с гаражным кооперативом «Таврия» отсутствуют.

Между тем, согласно сведениям, содержащимся на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, с почтовым адресом: ... вид разрешенного использования земельного участка - гаражи.

Следовательно, металлический гараж - имущество административного истца находится на земельном участке в гаражном кооперативе «Таврия» на законных основаниях.

В соответствии с Уставом города Кемерово официальным источником опубликования актов является газета «Кемерово», официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кемерово».

Однако оспариваемое требование в газете «Кемерово» не публиковалось. Таким образом, считает, что оспариваемое требование не основано на законе.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным требование управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово ### от **.**.****.

Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 22.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Таврия - 2».

В судебном заседании административный истец ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Представитель заинтересованного лица ГК «Таврия» председатель гаражного кооператива ФИО6, действующая на основании протокола общего собрания владельцев гаражей, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Таврия – 2» председатель гаражно – строительного кооператива ФИО7, действующий на основании протокола ### Общего собрания инициативной группы по созданию гаражно-строительного кооператива, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Административный ответчик и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, наличия письменного заявления о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо ФИО2 является членом гаражного кооператива «Таврия» с октября ### года по настоящее время, является правообладателем металлического гаража ###, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, что подтверждается справкой, выданной председателем гаражного кооператива «Таврия» ФИО6 В свою очередь, согласно повторному свидетельству о заключении брака ######, ФИО2 состоит с **.**.**** в зарегистрированном браке с административным истцом ФИО1 Соответственно, данный металлический гараж относится к общему имуществу супругов.

Данный металлический гараж ### не является объектом капитального строительства, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 № 171 утверждено Положение "О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов" (далее Положение №171).

Как указано в п. 2 данного Положения №171 для целей настоящего Положения под незаконно размещенным объектом, не являющимся объектом капитального строительства, следует понимать объект, не относящийся к объектам, определенным п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абз. 1 и абз. 3 п. 1 ст. 130 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо без документов, являющихся основанием для размещения такого объекта, оформленных в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения такого объекта.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 N 128-ОЗ "Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции в сфере земельных отношений" и распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 07.10.2015 №549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово, является комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.

В адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от КУГИ Кузбасса поступило письмо от **.**.**** ###. Согласно данному письму, земельный участок с кадастровым номером ### Комитетом на праве аренды не предоставлялся, договоры аренды земельного участка не заключались.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ### поставлен на кадастровый учет **.**.****, площадь ### кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования гаражи, адрес ... Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Как указано в п. 6 Положения № 171 если владелец незаконно размещенного объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на незаконно размещенном объекте информацию о розыске владельца, сроке для добровольного освобождения земельного участка (четырнадцать календарных дней со дня размещения информации на объекте), последствиях невыполнения требования об освобождении земельного участка, о контактных телефонах для обращения заинтересованных лиц. Факт размещения информации на объекте фиксируется с помощью фотосъемки. Также вышеуказанная информация размещается на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Поскольку Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово было выявлено отсутствие документального подтверждения сведений о владельцах металлических гаражей, на данные гаражи, в том числе на гараж административного истца (от **.**.**** ###), была размещена информация, содержащая в себе требование о необходимости в течение 14 календарных дней со дня размещения такой информации (**.**.****) осуществить добровольное освобождение земельного участка. Также данное требование содержало в себе информацию о том, что в случае невыполнения в указанный срок настоящего требования в отношении данного объекта будут проведены мероприятия, предусмотренные Положением.

Оспаривая указанное требование, административный истец указывает, что его металлический гараж находится в гаражном кооперативе «Таврия» на законных основаниях, поскольку в выписке ЕГРН указано местоположение земельного участка ### ... вид разрешенного использования гараж. Между тем, как уже было указано ранее, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении данного земельного участка.

В материалы дела представлено письмо ... с просьбой согласования земельного участка по установку металлических гаражей и погребов по адресу ... во временное пользование.**.**.**** между Кемеровским совхозом-техникумом и администрацией ... заключен договор на аренду земли, в соответствии с которым в аренду передано 4,92 га по ... под установку металлических гаражей. Срок договора по **.**.****. При этом, как следует из пояснений председателя ГК «Таврия» ФИО6, данных в судебном заседании, договор аренды заключался для размещения металлических гаражей.

Также в обоснование своей позиции в материалы дела представлена копия государственного акта ### о предоставлении гаражному кооперативу «Таврия» в соответствии с распоряжением ... ### от **.**.**** 0,6 га земель для размещения гаражного кооператива. Подлинники данных документов были представлены председателем ГСК «Таврия – 2» ФИО7 в судебное заседание для обозрения суду.

Между тем, суд принимает во внимание, что данные документы, а также вопрос о законности расположения металлических гаражей, в том числе, металлического гаража ### на земельном участке ### уже были рассмотрены Арбитражным судом Кемеровской области.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** по делу ### заявление гаражного кооператива «Таврия» к администрации г.Кемерово о признании незаконным требования от **.**.**** ### об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ### оставлено без удовлетворения.

Из картотеки арбитражных дел Арбитражного суда Кемеровской области следует, что Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от **.**.**** решение Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** по делу ### оставлено без изменения, апелляционные жалобы гаражного кооператива «Таврия», ФИО2 - без удовлетворения.

Таким образом, решение Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** по делу ### **.**.**** вступило в законную силу.

В свою очередь, из мотивировочной части данного решения Арбитражного суда от **.**.**** следует, что суд, принимая во внимание в том числе, содержание государственного акта с приложениями, распоряжения ### от **.**.****, сведения о земельных участках, разрешения по отводу временного земельного участка в ГК «Таврия» под металлические гаражи, договор аренды, пришел к выводу, что государственный акт ### не подтверждает наличие у ГК «Таврия» законного права пользования земельным участком с кадастровым номером ###.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ данные обстоятельства не подлежат оспариванию в данном судебном заседании.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о законности расположения металлического гаража ### на земельном участке с кадастровым номером ### суду не представлено.

Кроме того, суд считает несостоятельным довод административного истца об отсутствии полномочий у и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО3 на вынесение оспариваемого требования.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.

Как указано в п. 26 ч. 2 ст. 11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253 к вопросам городского значения относятся утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Глава города Кемерово в соответствии с постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 «Об утверждении структуры администрации города Кемерово», распоряжением Главы города от 07.04.2006 № 1297 «О требованиях к структуре и содержанию положения о структурных подразделениях администрации города Кемерово», утвердил положение об архитектуре и градостроительства администрации города Кемерово. Согласно статье 3.31 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово осуществление муниципального земельного контроля возложено на управление архитектуры и градостроительства.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке освобождения земельного участка незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово самостоятельно и на основании информации, поступившей органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц. При этом уполномоченный орган оценивает характеристики незаконно размещенного объекта на их соответствие п.2. Положения. Если владелец объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на объекте информацию о розыске владельца, срок добровольного освобождения земельного участка, последствиях.

Согласно распоряжению от **.**.**** ### начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово является ЛИЦО_8 В свою очередь распоряжением Врио главы города ЛИЦО_9 начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ЛИЦО_10 с **.**.**** по **.**.**** направлен в служебную командировку. Исполнение обязанностей начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово возложено на ФИО3

Таким образом, по мнению суда, оспариваемое требование принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Также суд не может принять во внимание доводы административного истца об отсутствии публикации оспариваемого требования об освобождении земельного участка в официальном порядке.

Административный истец ссылается на порядок официального опубликования (обнародования) правовых актов.

Так в соответствии с ч. 12 ст. 30 Устава города Кемерово Нормативные правовые акты городского Совета подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.

Официальными источниками опубликования актов являются: газета "Кемерово"; сайт "Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово" (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru).

Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете "Кемерово". В случае опубликования (размещения) полного текста акта на сайте "Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово" объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Между тем следует учитывать п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", которым предусмотрено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В свою очередь, оспариваемое требование Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от **.**.**** ### не обладает признаками нормативного правового акта.

При этом, как уже было указано ранее, в п. 6 Положения № 171 указано, что вышеуказанная информация размещается на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Административным ответчиком в материалы дела представлен скриншот с сайта администрации города Кемерово, содержащий в себе информацию от **.**.**** о демонтаже незаконного размещенных объектов на земельном участке, расположенном по адресу: ....

Таким образом, вопреки доводам административного истца, оспариваемое требование было размещено для ознакомления в соответствии с установленным порядком.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таких условий по делу судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании требования Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** ### удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании требования Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** ### - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме решение изготовлено 20.01.2023 года.