Дело №2а-77/2025
УИД 34RS0013-01-2025-000051-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Даниловка
Волгоградской области 13 мая 2025 года
Даниловский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Оганисян О.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что он, как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, через МФЦ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка. К заявлению была приложена схема и заключение кадастрового инженера относительно местоположения границ земельного участка, согласно которому при уточнении границ земельного участка истца обнаружилось наложение на его границы земельного участка с кадастровым номером №. Однако администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области отказала ему в удовлетворении заявления. В связи с этим просит признать данный отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-п, незаконным и возложить на ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы расположения его земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес местоположения: <адрес>, на кадастровом плане территории. Кроме того, просит взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей.
Определением от 15.04.2025 суд перешел к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов ФИО3
Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представила.
Представитель административного ответчика - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что истцом выбран неверный способ защиты права, а также пропущен срок обращения в суд с данными требованиями.
Поскольку явка сторон не признана судом обязательной, с учетом требований части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения административного дела, установленные частью 1 данной статьи, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и его представителя, так как в материалах дела имеется достаточно доказательств для его рассмотрения по существу.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, описание местоположения земельного участка в ЕГРН отсутствует (л.д.7,10,66-70).
29.04.2024 через МФЦ ФИО2 обратился к главе администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, указав цель образования земельного участка – для животноводства и приобщив схему (л.д.42-43).
По результатам рассмотрения поданного ФИО2 заявления администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление №587-п от 23.05.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, по основанию - в связи с полным или частичным пересечением с земельным участком с кадастровым номером № (л.д.9).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13).
Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления (ч.2.1).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом… (ч.5).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (ч.6).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок (ч.7).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (ч.8).
Заявление на утверждение схемы расположения земельного участка подается в случаях, предусмотренных пунктом 7 ст.11.4, пунктом 8 статьи 11.10, пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, а именно: в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования; в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в случае образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельских поселений, входящих в состав Даниловского муниципального района Волгоградской области», утвержденного Постановлением администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 02.08.2023 N 644-п
заявителями на получение муниципальной услуги являются юридические лица, которым земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, граждане и юридические лица, которым земельный участок предоставлен на праве аренды или безвозмездного пользования, обратившиеся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, либо их уполномоченные представители.
В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.2 ч.1, п.2 ч.3 ст.39.28 ЗК РФ).
Из вышеуказанного следует, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка подается в орган местного самоуправления, в данном случае в администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, либо может быть подано в отношении земельного участка, находящегося в собственности гражданина в вышеназванных случаях, либо в целях образования земельных участков путем раздела лицами, которым они переданы на праве аренды или безвозмездного пользования.
Между тем ФИО2 обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения, который находится в его частной собственности, и границы которого в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, описание местоположения отсутствует, целью подачи заявления указано – животноводство.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости, которые подлежат внесению в ЕГРН относится описание местоположения объекта недвижимости.
Установление границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В силу пунктов 1, 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, такое описание излагается в межевом плане - документе, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Действующая с 01 июля 2022 г. часть 1.1 статьи 43 Федерального закона №218-ФЗ определяет, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. Аналогичные правила уточнения границ земельных участков содержались и в ранее действующей части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, с целью установления границ своего земельного участка ФИО2 следовало обратиться к кадастровому инженеру для составления межевого плана и уже в случае выявления пересечения границ с другим земельным участком в зависимости от порядка его образования обращаться за защитой своих прав.
В данном же случае административный истец обратился в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка и, получив отказ, - в суд с иском об оспаривании действий администрации, что является неверным способом защиты права.
Кроме того, как следует из материалов дела, отказ административного ответчика в согласовании схемы был мотивирован пересечением с другим земельным участком.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Так, в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.
Ввиду того, что на момент обращения ФИО2 на испрашиваемой им территории уже был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, что также подтверждено заключением кадастрового инженера (л.д.11), схема его расположения и постановка на кадастровый учет никем не оспорена, то у администрации района не имелось оснований для согласования с административным истцом схемы расположения его земельного участка в тех же границах.
При таких данных в удовлетворении заявленных административных требований ФИО2 надлежит отказать.
Помимо этого, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое постановление вынесено администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области 23.05.2024, в то время как с исковым заявлением ФИО2 обратился в суд только 24.02.2025.
Ранее, в августе 2024 истец обращался в суд с аналогичными требованиями, однако определением судьи от 28.08.2024 его исковое заявление было оставлено без движения и в последующем возвращено в связи с неустранением недостатков.
Каких-либо уважительных причин пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, судом не установлено.
Поскольку в удовлетворении основных требований ФИО2 отказано, то понесенные им судебные расходы возмещению другой стороной не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в постановлении администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области №587-п от 23.05.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.
Судья Ливенцева Е.В.