Дело №2а-1-586/2022 года 40RS0008-01-2022-000574-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Фоминой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в в зале суда

26 сентября 2022 года

административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

11 мая 2022 года ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО4 о признании незаконным, изложенного в письме администрации муниципального района «Жуковский район» от 04 апреля 2022 года № 04-10/1648 решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером площадью 765 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. .

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, суду дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, административный иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в письме администрации муниципального района «Жуковский район» от 04 апреля 2022 года № 04-10/1648. Просил в административном иске отказать.

Административный ответчик глава администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «ЗКП «Кадастр», администрации сельского поселения деревня Корсаково Жуковского района, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области, Управления Росреестра по Калужской области, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, глава администрации сельского поселения деревня Корсаково Жуковского района ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, пояснения специалиста, осуществив выездное судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статьи 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Из административного дела видно, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью 765 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: Калужская область, Жуковский район, д. .

18 марта 2022 года административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлением о перераспределении данного земельного участка и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 350 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок, образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и вклиниванию (протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Жуковский район» от 25 марта 2022 года № 11/22, письмо администрации муниципального района «Жуковский район» от 04 апреля 2022 года № 04-10/1648).

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 1266-О).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом проведено выездное судебное заседание с участием специалиста кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр «Земля-Сервис». При выезде на место установлено, что земельный участок с кадастровым номером площадью 765 кв.м., расположен по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. , по периметру огорожен забором. По смежеству с указанным земельным участком расположен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, схему расположения которого просила утвердить административный истец, площадь которого с учетом 38 кв.м.- самовольно занятая территория собственником земельного участка с кадастровым номером составляет 394 кв.м., без учета 38 кв.м.- 356 кв.м., что подтверждается планом-схемой территории, составленным обществом с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр «Земля-Сервис» 21 сентября 2022 года. Вышеуказанный земельный участок не создает неудобства в использовании как самого формируемого земельного участка, так смежных земельных участков. К каждому из смежных земельных участков имеются самостоятельные подъезды (подходы).

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемые для перераспределения земли недостаточны для образования самостоятельного земельного участка. Находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, о перераспределении которого просит административный истец, находится в границах территориальной зоны Ж-1. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения деревня Корсаково Жуковского района, утвержденным решением сельской думы сельского поселения деревня Корсаково от 21 ноября 2007 года № 131, для указанной территориальной зоны установлен минимальный размер земельного участка- 400 кв.м.

На основании изложенного, учитывая, что судом не установлены фактические обстоятельства, являющиеся основанием для отказа административному истцу в перераспределении спорного земельного участка и указанные в оспариваемом решении, а административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование таких обстоятельств, изложенное в письме администрации муниципального района «Жуковский район» от 04 апреля 2022 года № 04-10/1648 решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером площадью 765 кв.м., принадлежащего на праве собственности административному истцу, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. , следует признать незаконным, допущенные со стороны административного ответчика нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца подлежат устранению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, изложенное в письме администрации муниципального района «Жуковский район» от 04 апреля 2022 года № 04-10/1648 решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером площадью 765 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО3, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. .

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2022 года.

Судья Н.А. Сидоренкова