Дело № 2а-2935/2022

УИД: 34RS0004-01-2022-003712-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Федоровой А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО4, ФИО5 по доверенности ФИО6,

16 ноября 2022 года в г. ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО15, ФИО7 ФИО3 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Администрации Волгограда, исполняющему обязанности заместителю руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО9 ФИО16 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 в лице их представителя по доверенности ФИО6 обратились в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО4 на основании свидетельства о государственной регистрации права № АА № от 05 сентября 2000 года принадлежит 1/2 доля одноэтажного жилого дома кадастровый № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, ФИО8 на основании свидетельства о государственной регистрации права № АА № от 05 сентября 2000 года принадлежит 1/2 доля одноэтажного жилого дома кадастровый № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>. Данное право собственности у административных истцов возникло из договора купли-продажи от 24 июля 2000 года. В соответствии с п. 2 договора купли-продажи земельный участок принадлежит продавцу на правепожизненного наследуемого владения на основании постановления Администрации Красноармейского района г. Волгограда от 20 декабря 1999 года №2341-П. Согласно кадастровой выписке о земельном участке разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, площадь участка составляет 565 кв. м. Реализуя свои права как собственников жилого строения административные истцы обратились в Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка с учетным номером 8-85-23, кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес> общую долевую собственность за плату, без проведения торгов. 29 апреля 2022 года Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда распоряжением №1843 отказал в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка для размещения индивидуального жилого дома. Указывает, что отказом Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда в предоставлении ФИО4, ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, без проведения торгов нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

По этим основаниям административные истцы просят суд признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес> Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда, распоряжением № 1843 от 29 апреля 2022 года;

обязать Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда предоставить в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес> возложении обязанности в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Определением суда от 24 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Администрация Красноармейского района Волгограда.

Определением суда от 11 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Волгограда, в протоколе от 31 октября 2022 года изменен процессуальный статус на соответчика.

Исполняющий обязанности заместителя руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО9 привлечена соответчиком.

Административные истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомляли, об отложении слушания дела не просили, их участие обязательным не признавалось, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика административного ответчика - Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором доводы, приведенные в административном исковом заявлении считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №р административным истцам отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, для индивидуального жилого дома. Основанием для отказа послужило расположение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, а также в связи с тем, что спорный земельный участок находится на праве пожизненного наследуемого владения третьего лица. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме и рассмотреть в отсутствии представителя административного ответчика.

Представитель соответчика Администрации Волгограда будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Соответчик заместитель руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО9 будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Представитель заинтересованного лица - Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Выслушав представителя административных истцов ФИО4, ФИО5 по доверенности ФИО6, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 02.07.2020 № 617 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город-герой Волгоград, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 данного Регламента результатом предоставления Муниципальной услуги является одно из следующих действий:

- направление заявителю для подписания проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ), в случае если способ получено муниципальной услуги: выбран заявителем в виде бумажного документа при личном обращении по месту подачи заявления - письма о готовности проекта договора купли-продажи земельного участка.

- направление заявителю решения об отказе в предоставлении земельного участка в форме распоряжения ДМИ, в случае если способ, получения муниципальной услуги выбран заявителем в виде бумажного документа при личном обращении по месту подачи заявления – письма о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 24 июля 2000 года ФИО4, ФИО5 был приобретен у ФИО10 жилой дом, расположенный г. ФИО1, <адрес>, общей площадью 64,10 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, расположенный на земельном участке площадью с учетным номером № с кадастровым номером №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № АА № от 05 сентября 2000 года ФИО4 принадлежит 1/2 доля одноэтажного жилого дома кадастровый № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>.

ФИО8 на основании свидетельства о государственной регистрации права № АА № от 05 сентября 2000 года принадлежит 1/2 доля одноэтажного жилого дома кадастровый № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>.

15 апреля 2022 года ФИО4, ФИО5 направлено заявление в Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату без проведения торгов.

Распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 29 апреля 2022 года №1843 отказано ФИО4, ФИО5 в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату без проведения торгов на основании пп. ст. 39.3, п.п. 2, 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 9.1 ст. 3, п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 г. №137 –ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

На основании градостроительного заключения № 117-08 «Об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта» департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда исх. от 28.04.2022 года № ар6715-22 основная часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов, действие градостроительных регламентов на которую не распространяется, а также п. 2.8 данного заключения указано, что в соответствии с картой зон испрашивамый земельный участок частично расположен в охраняемой зоне инженерных коммуникаций (реестровый № 34:34-6.2145, №34:34-6.1433).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участи общей пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежащих приватизации.

Аналогичные положения содержатся в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению в собственность граждан и юридических лиц не подлежат земельные участка в составе, земель общего пользования (площади, улицы, про автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, во объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.04.2011 года №15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования исключает возможность приобретения его в собственность в силу закона.

Вместе с тем, основанием отказа в предоставлении спорного земельного участка с учетным номером 08-85-23 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, в общую долевую собственность за плату без проведения торгов административных истцов является запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрированного пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым № третьим лицом - ФИО13, согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Красноармейского района г. Волгограда от 20 декабря 1999 года №2341-п.

Согласно пп. 2, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федераций для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором представлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику.

Из указанного следует, что только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лица.

Кроме того, согласно статье 267 ГК РФ, распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследие владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Вместе с тем, статьей 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Так, в соответствии с п.п. 1, 2 указанной статьи право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условия и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Также, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком могут быть прекращены принудительно по слудующим основаниям: при использований земельного участка с нарушением требований законодательства РФ; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным кодексом РФ.

Согласно п.3 ст. 53 Земельного кодекса РФ установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владениям земельным участком заявление об отказе права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса РФ. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность гражданина.

Сторонами не представлен и не оспаривался, факт подачи гражданином ФИО13 заявления о прекращении права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости правообладателем спорного земельного участка является ФИО13

Таким образом, заявление административных истцов о предоставлении спорного земельного участка в общую долевую собственность за плату, без проведения торгов не соответствует фактически возможному разрешенному использованию участка, согласно установленному для него правовому режиму земельных участков в границах территорий общего пользования.

Суд удовлетворяет требования, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации).

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о законности принятого отказа административным истцам в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов. Следовательно, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 ФИО2, ФИО7 ФИО3 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Администрации Волгограда, исполняющему обязанности заместителю руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО9 ФИО17 о признании незаконными отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г.ФИО1, <адрес>, оформленный распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу г.ФИО1, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова