КОПИЯ Дело № 2а-4593/2022 УИД-*** Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Свердловской области, к государственному регистратору Управления ФИО2 о признании незаконными решений в виде Уведомлений,
установил:
ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области, к государственному регистратору ФИО2 (далее – ответчики), в котором просит:
- признать незаконным решения Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о приостановлении государственной регистрации от 19.05.2022 № ***
- признать незаконным решения Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о невозможности возобновления осуществлении государственной регистрации от 25.05.2022 № ***,
- обязать Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области устранить нарушение путем регистрации права собственности ФИО1 на 1/2 доли в праве собственности на земельный участок *** по адресу: ***, кадастровый номер ***.
В иске указано, что решением Железнодорожного районного суда *** от 17.08.2015 признано право собственности в порядке наследования ФИО1 и ***15 на 1/2 доли на жилой дом № *** по адресу: *** (далее по тексту - дом), каждой. По договору купли-продажи 04.08.2016 ***1 продала 1/4 доли в праве собственности на дом ***5 Переход права был зарегистрирован. Таким образом, административному истцу принадлежит 1/2 доли в праве собственности на дом. Право зарегистрировано в ЕГРН. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 777 кв.м. Вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее по тексту - земельный участок). 16.05.2022 административный истец подала заявление о государственной регистрации права собственности в порядке, предусмотренном ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 19.05.2022 Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (в лице Государственного регистратора ФИО2) было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации на основании п. 5, 9 части 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина (в том числе любого прежнего собственника здания (сооружения) на земельный участок под ним. После приостановления государственной регистрации права административный истец представила в регистрирующий орган дополнительный регистрационное удостоверение на домовладение, выданное Бюро технической инвентаризации Свердловского Горсовета № 598 от 08.09.1953. Согласно Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты). Таким образом, указанное удостоверение 1953 года, по мнению истца, подтверждает не только право собственности на дом, но и право на земельный участок под ним. В связи с чем, указывает, что, предусмотренный п. 2 ч. 2 ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина (в том числе любого прежнего собственника здания (сооружения) на земельный участок под ним, был представлен административному ответчику. У административного ответчика есть информация о том, что право собственности на дом было зарегистрировано до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации за ***11 - бабушке административного истца. Это указано в дополнительном уведомлении от 25.05.2022. Также у административного ответчика есть решение суда, согласно которому признано право собственности истца в порядке наследования. Помимо прочего, из системного толкования пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования. Данных для регистрации права собственности на долю в праве собственности на дом у административного ответчика было достаточно. Данная правовая позиция изложена в определении Четвертого кассационного суда от 3 июня 2021 г. по делу ***. Однако, в нарушение части 10 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», 25.05.2022 административным ответчиком (в лице Государственного регистратора ***10) было вынесено дополнительное уведомление (уведомление о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации прав в порядке ч. 5.1. ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), в котором административному истцу было предложено представить правоустанавливающий документ, установленный ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, подтверждающий возникновение прав на земельный участок, либо решение суда об установлении права общей долевой собственности на земельный участок в соответствии с ч.1 ст. 58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указанные решения административного ответчика от 19.05.2022 и от 25.05.2022, по мнению истца, незаконны и нарушают права административного истца на признание и подтверждение возникновения права собственности (ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), законный интерес в регистрации права собственности в порядке статьи 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Определением суда от 30.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация г. Екатеринбурга, МУГИСО, ФИО3
Истец и представитель по устному ходатайству ***7 в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивали, просят иск удовлетворить. Настаивают на том, что представленное истцом после приостановления государственной регистрации Удостоверение 1953 года о праве собственности прежнего собственника на «домовладение» подтверждает не только право собственности на дом, но и право на земельный участок под ним, при этом, принятие решения о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Также пояснили, что другим собственником 1/2 доли на жилой дом являлся ***8, который умер в 2003 году, в настоящее время домом пользуется его сын ФИО3, однако, переход права собственности до настоящего времени на него не оформлен.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Управление Росреестра по Свердловской области – по доверенности ***9 возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, который приобщила в дело. Доводы отзыва сводятся к позиции государственного регистратора ФИО2, изложенной в оспариваемых истцом решениях, а именно: заявителем не был представлен ни один из документов, свидетельствующих о праве собственности на земельный участок, следовательно, оснований для регистрации за истцом права собственности на земельный участок в порядке статьи 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не имелось. Просит отказать в удовлетворении требований.
Административный соответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по Свердловской области, подписавший оспариваемые уведомления, ФИО2, а также заинтересованные лица - Администрация г. Екатеринбурга, МУГИСО, ФИО3 – в суд не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Срок на обжалование, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена в виду следующего.
Как указывают стороны, и подтверждается материалами дела, 16.05.2022 в Управление обратилась ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права общедолевой собственности в размере 1/2 доли на земельный участок с КН ***, расположенный по адресу: ***, по основаниям ст. 49 Закона о регистрации. Заявлению присвоен номер ***
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации, государственная регистрация права собственности гражданина участок, предоставленный до дня введения в действие кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Согласно ч. 3 указанной статьи, представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.
Судом установлено и сторонами не оспорено, что вместе с заявлением ФИО1 были поданы следующие документы:
- кадастровый паспорт земельного участка от 21.02.2012 ***;
- выписка из ЕГРП от 09.08.2016 о праве собственности истца на 1/2 доли в праве собственности на жилой дом;
- чек от 16.05.22 об оплате госпошлины.
Уведомлением от 19.05.2022 № *** осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка приостановлено в связи с тем, что: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не поступили документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 и пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).
19.05.2022 заявителем представлено в Росреестр в качестве дополнительного документа: удостоверение Свердловского горсовета от 08.09.1953 о праве единоличной собственности ***11 на «домовладение» по адресу: ***, а также заявление о возобновлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Уведомлением от 25.05.2022 № *** отказано в удовлетворении заявления и указано о невозможности возобновления осуществлении государственной регистрации осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в связи с тем, что: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не поступили документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 и пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).
Истцом оспариваются оба Уведомления.
Оценивая законность и обоснованность их принятия ответчиком, суд исходит из следующего.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 17.08.2015 по гражданскому делу *** по иску ФИО1 к администрации ***, ***1 об установлении факта принятия наследства признании права собственности в порядке наследования, по встречному исковому заявлению ***1 к ФИО1 о включении имущества в состав наследства, установлении факта принятия наследства, признании права собственности на жилое помещение в порядке наследования, установлено, что жилой *** в *** принадлежал на праве личной собственности ***11, что подтверждается регистрационным удостоверением ***. Согласно отметке на данном удостоверении ***11 произвела отчуждение 1/2 доли в праве на данный дом в пользу ***8 ***11 умерла ***, что подтверждается свидетельством о смерти. Согласно завещанию ***11 завещала все свое имущество, в том числе 1/2 долю домовладения, находящегося в ***, под номером ***, дочери – ***12, которая, в свою очередь, фактически приняла наследство. Суд пришел к выводу, что 1/2 доля в праве на спорный жилой дом на момент смерти наследодателя ***12 принадлежала ей на праве собственности, что подтверждено документально, в связи с чем входит в состав наследственного имущества после ее смерти. Суд удовлетворил иски, включил в состав наследства после смерти наследодателя ***12 1/2 доли в праве на жилой *** в *** и признал за ФИО1 и ***1 право собственности по 1/4 доли за каждой в праве общей долевой собственности на 1/2 доли в праве на жилой *** в *** в порядке наследования по закону после смерти наследодателя ***12
Таким образом, указанным решением признано право собственности только на жилой дом. В отношении земельного участка выводы судом не сделаны, поскольку, такие требования истцами не были заявлены.
Право собственности истца ФИО1 на указанный жилой дом в размере 1/2 доли с учетом сделки с ***1 зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.
Истец указывает, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 777 кв.м, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, расположенный под указанным жилым домом, также принадлежит истцу в силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и на основании представленного истцом в Росреестр дополнительно Удостоверения на домовладение, выданного Бюро технической инвентаризации Свердловского Горсовета № 598 от 08.09.1953.
Вместе с тем, указанные доводы ошибочны, в виду следующего.
По смыслу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации запрещает отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно сведениям ЕГРН, границы земельного участка с КН 66:41:0201006:22 не установлены, площадь является декларированной. Земельный участок внесен в ЕГРН 04.10.2005, как ранее учтенный (до 2005 г.).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, в силу статьи 39.1 которого земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Акт государственного органа о предоставлении спорного земельного участка ни административному ответчику, ни суду представлен не был.
Абзацами 1 и 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, то есть до 31.01.1998, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как предусмотрено статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В соответствии со статьей 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
Вместе с тем, таких документов истцом не было представлено в регистрирующий орган.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Таким образом, с учетом представленных истцом документов у административного ответчика имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок.
Так, представленное истцом Удостоверение *** от 09.09.1953, выданное Городским Отделом по делам архитектуры Исполкома Свердловского Горсовета депутатов трудящихся (а не БТИ, как указывает истец), в том, что домовладение *** по *** зарегистрировано по праву личной собственности ***13 в полном объеме, свидетельствует лишь о том, что за ***13 признано право собственности на домовладение.
Как указывает сам истец в иске, согласно Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
При этом, ни одним из указанных НПА не указано, что «домовладение» включает в себя и земельный участок, на котором расположен жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты). Понятие «находящиеся на общем или на обособленном земельном участке» говорит лишь о том, что такие жилой дом и дополнительные постройки располагаются на одном земельном участке, а не на разных/соседних или через дорогу.
Департамент недвижимости Минэкономразвития России в Письме от 9 марта 2016 г. N ОГ-Д23-3023, рассмотрев обращение по вопросу оформления прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), а также по вопросу разъяснения содержания понятия "домовладение" и в пределах компетенции сообщает следующее:
«В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса.
Таким образом, если в указанных случаях было приобретено право собственности на жилой дом, Вы вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления (либо иной орган власти, уполномоченный на распоряжение земельным участком под домом в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса) с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка под домом.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены статьей 39.19 Земельного кодекса, которой предусмотрено, что порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Одновременно следует отметить, что в случае, если субъектом Российской Федерации не установлен указанный порядок, то предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса (пункт 19 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
После оформления прав на земельный участок в соответствии с указанным выше порядком Вы вправе обратиться в территориальный орган Росреестра по вопросу государственной регистрации права собственности на земельный участок в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Относительно разъяснения понятия "домовладение" считаем возможным отметить следующее.
В Гражданском кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах отсутствует понятие "домовладение".
В то же время согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" домовладением признается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, в соответствии с вышеуказанным постановлением домовладение следует рассматривать как комплекс, включающий в себя земельный участок, предоставленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом и обслуживающие его вспомогательные строения.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность формирования единого объекта недвижимости, представляющего собой земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства.
В связи с изложенным наличие указания в правоустанавливающих документах, выданных до введения в действие Земельного кодекса, на то, что объектом прав является домовладение в целом, не является основанием для признания прав на входящие в состав домовладения объекты недвижимости как на единый объект.».
Таким образом, вопреки доводам истца, дополнительно представленное ФИО1 указанное Удостоверение 1953 года, не является документом, подтверждающим право собственности заявителя на земельный участок, право собственности на который она просит зарегистрировать.
Кроме того, государственным регистратором были направлены запросы о предоставлении информации кому и на основании каких документов предоставлялся участок общей площадью 777 кв.м., КН: ***, расположенный по адресу: ***, в Администрацию города Екатеринбурга (*** от 18.05.2022) и в ЕМУП Бюро технической инвентаризации (*** от 18.05.2022).
Согласно полученного из Администрации города Екатеринбурга ответа от 20.05.2022 *** на запрос, в Департаменте архитектуры, градостроительства, и регулирования земельных отношений отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка с КН ***, площадью 777 кв.м, расположенный по адресу: ***.
Согласно полученного на запрос из ЕМУП Бюро технической инвентаризации города Екатеринбурга ответа от 23.05.2022 ***, по данным технического обследования ЕМУП «БТИ» на 24.04.1962 по адресу: ***, был заинвентаризирован индивидуальный жилой дом литер А, до 1917 года постройки, общей площадью 16,4 кв.м., в том числе жилой площадью 9,6 кв.м. По данным ЕМУП «БТИ» данный жилой дом был зарегистрирован за ***11 (1/2 доля в праве общей долевой собственности) на основании Справки Кагановичского районного жилищного управления от 08.09.1953 с выдачей Регистрационного удостоверения БТИ от 03.05.1962 ***; 24.09.2007 выдан дубликат регистрационного удостоверения от 24.09.2007 ***.
В связи с указанным, государственным регистратором сделан правильный вывод, что ответы на запросы не подтвердили наличие документов, подтверждающих возникновение прав на земельный участок у предыдущих собственников жилого дома.
При таких обстоятельствах, указанное в оспариваемых Уведомлениях предложение заявителю представить:
- правоустанавливающий документ, установленный ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, подтверждающий возникновение прав на вышеуказанный земельный участок;
-либо один из документов, предусмотренных частью 1 ст. 49 Закона и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок;
-либо решение суда об установлении права собственности на земельный участок в соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона, является законным и обоснованным, поскольку, такого документа заявителем не было представлено в Росреестр до настоящего времени.
Учитывая изложенные положения Закона N 218-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором было законно установлено, что представленные в качестве правоустанавливающих документы не соответствуют требованиям статьи 49 Закона N218-ФЗ, поскольку рассматриваться в качестве оснований возникновения права собственности на спорный земельный участок, не могут, в связи с чем государственным регистратором в установленном законом порядке государственная регистрация была приостановлена и в ее возобновлении было отказано. Также законно, в целях устранения причин приостановления заявителю было рекомендовано представить документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, либо архивную копию документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок (в соответствии со статьей 49 Закона № 218-ФЗ), то есть представить правоустанавливающий документ в соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые истцом решения соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку регистрирующему органу не были представлены документы в объеме, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
До настоящего времени обстоятельства, послужившие основанием для принятия Росреестром указанных решений, не устранены.
Учитывая, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 17.08.2015 по гражданскому делу *** не было установлено право собственности прежнего собственника-наследодателя на земельный участок, то, фактически истцом неверно выбран способ защиты, поскольку, истцу необходимо в судебном порядке (так как отсутствует правоустанавливающий или правоподтверждающий документ) признать право собственности в отношении спорного земельного участка, на котором располагается объект, принадлежащий истцу на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли.
Таким образом, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Истцом при подаче иска оплачена госпошлина в сумме 300 руб.
Учитывая, что требования иска не признаны обоснованными, расходы по оплате госпошлины не подлежат возмещению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.А. Шимкова