Дело №
55RS0026-01-2025-001042-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Реморенко Я.А.,
при секретаре Абубакировой К.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2025 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области к Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в Омский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Администрации Покровского сельского поселения. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества принят объект недвижимости: внутрипоселковая дорога (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес> протяженностью 208 м. С момента постановки на учет указанного объекта прошло более года, между тем, Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> с заявлением о признании права муниципальной собственности в суд не обратилась.
На основании изложенного, просил признать право собственности Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> на бесхозяйный объект недвижимого имущества: внутрипоселковую дорогу (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес> протяженностью 208 м.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддерживал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представители третьих лиц - Управления Росреестра по <адрес>, ТУ Росимущества в <адрес>, Министерства ТУ имущественных отношений <адрес>, Администрации Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании не участвовали, извещены судом надлежаще.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.
Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частями 10, 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно частям 9, 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Согласно статье 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.
В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с понятиями, данными в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондируется с положениями статьи 8.1 названного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые обладают признаками недвижимости.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 указанной статьи).
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из указанного правового регулирования следует, что автомобильная дорога является линейным объектом, в отношении которого вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного может быть поставлен как органом местного самоуправления, так и лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию такого линейного объекта. При этом по смыслу данных правовых положений в целях постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи автомобильная дорога должна существовать как объект гражданского оборота, собственник которого по тем или иным причинам отсутствует или неизвестен.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что администрация работу по выявлению и постановке на учет объектов в качестве бесхозяйного своевременно и активно не проводится.
Согласно выписки из ЕГРН сооружение – внутрипоселковая дорога (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером №, расположена по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес>Б), протяженностью 208 м в Управлении Росреестра по <адрес> принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> направил в адрес главы Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> представление с требованием принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующим.
Из ответа на запрос Администрации Омского муниципального района <адрес> объект недвижимости – внутрипоселковая дорога (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером № расположена по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес>Б) в реестре муниципального имущества не значится, собственностью <адрес> не является.
По сведениям ТУ Росимущества в <адрес> в реестре федерального имущества объект недвижимости - внутрипоселковая дорога (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером № расположена по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес>Б) отсутствует.
По информации, представленной Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес>, внутрипоселковая дорога (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером №, расположена по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес>Б) в реестре муниципальной собственности <адрес> не значится.
Согласно ответа на запрос Министерства имущественных отношений <адрес> в реестре государственного имущества <адрес> отсутствует информация о внутрипоселковой дороге (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес>Б).
Судом установлено, что спорный объект недвижимости не имеет собственника и принят на учёт как бесхозяйный, в установленном порядке.
Поскольку сооружения дорожного транспорта находятся в границах Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, компетентным органом по обращению в собственность указанного бесхозяйного объекта является администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В нарушение части 1 и части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации мероприятия по выявлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи указанного выше объекта, Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> не окончены, право собственности муниципального образования на указанный объект до настоящего времени не оформлено.
В судебном заседании установлено, что бесхозяйный объект недвижимого имущества принят на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимости, и состоят на учете более трех месяцев, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> требований о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимости.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать право собственности Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на бесхозяйный объект недвижимости – внутрипоселковая дорога (сооружение дорожного транспорта) с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, переулок Производственный (от <адрес> до гаража по <адрес>Б).
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Я.А. Реморенко
Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2025 года.