Дело № 2-1876/2025
УИД № 08RS0001-01-2025-003120-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,
при секретаре Деляевой Г.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она с 15.11.2011 работает ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия. Приказом исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия № 1-л от 29.04.2025 ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка в связи с ненадлежащим исполнением служебных и должностных обязанностей, выразившихся в несоблюдении требований п. 4.8 (в части не подписания в ознакомлении с рабочим планом), п. 5.1.4 (в части несоблюдения сроков, установленных Рабочим планом) Стандарта внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», принятого решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от 14.11.2022 № 12/1, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от 14.11.2022 № 59-с (далее Стандарт), несоблюдении сроков Рабочего плана проведения контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год», несоблюдении требований п. 3.1 должностного регламента ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия, утвержденного приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от 29.12.2018 № 46-с (с изменениями от 27.12.2024 № 66-с), несоблюдении требований к служебному поведению, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 179-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указанные выводы о нарушениях служебной дисциплины и ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сделаны на основании заключения служебной проверки, проведенной по докладной записке аудитора ФИО14. от 28.04.2025. Служебная проверка проведена главным специалистом юридического отдела Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО13., заключение утверждено 29.04.2025 исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО22. Считает заключение служебной проверки и приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания незаконными, поскольку, в соответствии с пунктом 1.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия на 2025 год, утвержденного приказом исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от 27.12.2024 № 59-с, распоряжением исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от 17.01.2025 № 4-р она в составе рабочей группы участвовала в проведении контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год», сроки проведения которого установлены с 17.01.2025 по 31.03.2025: подготовительный этап с 17.01.2025 по 23.01.2025, основной этап с 24.01.2025 по 17.03.2025, заключительный этап с 18.03.2025 по 31.03.2025. Сроки оформления актов по результатам проведения контрольного мероприятия – 17.03.2025. Рабочая группа по проведению контрольного мероприятия утверждена в составе: аудитора ФИО14. (руководитель проверки), ведущих инспекторов ФИО1 и ФИО18., старшего инспектора ФИО19. При проведении контрольного мероприятия члены рабочей группы согласно п. 5.1.4 Стандарта выполняют работу в соответствии с утвержденной программой и Рабочим планом проведения контрольного мероприятия. В период подготовительного этапа рабочей группой обсуждался проект рабочего плана. С окончательной редакцией Рабочего плана до начала основного этапа и завершения контрольного мероприятия руководитель рабочей группы ФИО14. их не ознакомила. В заключении служебной проверки указано, что Рабочий план руководителем рабочей группы сформирован 28.01.2025 и размещен на Яндекс-диске для ознакомления членов рабочей группы. Однако руководитель группы ФИО14. об этом ей не сообщила. Более того, 24.01.2025 в день выхода на проверку в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее Министерство), ФИО14. на их вопрос (ее и ФИО18.) о наличии Рабочего плана, ответила, что он еще разрабатывается. С 24.01.2025 рабочая группа начала проверку Министерства, а с 29.01.2025 она с ведущим инспектором ФИО18. находилась на объектах контроля, в указанный период руководитель рабочей группы с Рабочим планом их не ознакомила. Размещение файла с текстом Рабочего плана на Яндекс-диске не является обязательным и официально предусмотренным в деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия. Рабочий план на бумажном носителе для ознакомления не предоставлялся. Таким образом, руководителем проверки нарушены сроки подготовки Рабочего плана и его доведения до сведения членов рабочей группы. В период проверки в телефонном режиме поступило устное распоряжение исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО22. об отнесении материалов проверки к информации ограниченного пользования (для служебного пользования). Поскольку руководитель рабочей группы не разъяснила им формат оформления материалов проверки для служебного пользования, по возвращении из командировки 27.02.2025 они обратились за разъяснениями к исполняющему обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО22. с проектом акта на бумажном носителе со всеми приложениями по результатам контрольного мероприятия в КУ РК «ЦСЗН Целинного района». Впоследствии материалы проверки по согласованию с ФИО22. направлены аудитору по электронной почте через защищенный канал связи. По итогам рассмотрения вышеуказанного проекта акта ФИО22. указал, что в соответствии с распорядительными документами акт подписывается всеми членами рабочей группы. Так как 03.03.2025 члены рабочей группы выезжали в командировку, проект акта проверки на бумажном носителе оставили в приемной для передачи руководителю рабочей группы ФИО14., которая отказалась получить проект акта проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» по неизвестным ей (истице) причинам. Проекты актов проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» с приложениями были подготовлены 14.03.2025, о чем она и ведущий инспектор ФИО18. поставили в известность ФИО22., так как руководитель рабочей группы ФИО14. находилась в командировке в г. Москве. Полагает, что проекты актов по результатам контрольного мероприятия подготовлены в сроки, установленные распоряжением исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия № 4-р от 17.01.2025, нормы Кодекса этики и служебного поведения она не нарушала. В оспариваемом приказе не указано, в чем выразились нарушения должностного регламента, требований ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 179-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С решением о назначении служебной проверки её не ознакомили. 26.03.2025 в ходе служебной проверки от неё и ФИО18. истребовано одно объяснение на двоих, с заключением служебной проверки она ознакомлена, копия заключения которой получена ФИО1
Просит признать недействительным (незаконным) заключение служебной проверки, утвержденное исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия 29.04.2025, признать незаконным приказ исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия № 1-л от 29.04.2025 об объявлении ей замечания; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
В судебном заседании истица ФИО1 поддержала иск, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился.
С учетом положения ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, материал служебной проверки в отношении ФИО1, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе основания и порядок применения дисциплинарных взысканий, устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 79 за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч.ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона № 79).
В силу ст. 59 Федерального закона № 79 служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (ч. 1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2). В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (ч. 9).
Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение ответчиком, по делам рассматриваемой категории, установленного законом порядка привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности.
На основании ст. 15 Федерального закона № 79 на гражданского служащего возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79 установлено, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 15.11.2011 занимает должность ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия по настоящее время. Данная должность относится в соответствии с разделом IX Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, утвержденного Указом Главы Республики Калмыкия от 02.06.2006 № 93, к должностям государственной гражданской службы Республики Калмыкия главной группы должностей категории «руководители» (приказ № 36-л от 24.09.2018, служебный контракт № 54 от 24.09.2018).
Приказом исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия № 1-л от 29.04.2025 ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей и должностных обязанностей, выразившихся в несоблюдении требований п. 4.8 (в части не подписания в ознакомлении Рабочего плана), п. 5.1.4 Стандарта (в части несоблюдения сроков, установленных Рабочим планом) Стандарта внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», принятого решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от 14.11.2022 № 12/1, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от 14.11.2022 № 59-с, несоблюдении сроков Рабочего плана проведения контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год», несоблюдении требований п. 3.1 должностного регламента ведущего инспектора КСП РК, утвержденного приказом Председателя КСП РК от 29.12.20118 № 46-с, несоблюдении требований к служебному поведению, установленных ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 179-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании заключения по результатам служебной проверки по докладной записке аудитора ФИО14. от 28.04.2025.
В соответствии со ст. 10 Закона Республики Калмыкия от 16.09.2011 № 282-IV-З «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия», пунктом 1.2 Плана работы Палаты на 2025 год, утвержденного приказом исполняющего обязанности председателя Палаты от 27.12.2024 № 59-с, исполняющим обязанности председателя Палаты ФИО22. 17.01.2025 издано распоряжение № 4-р о создании рабочей группы в составе: аудитора ФИО14. (руководитель проверки), ведущего инспектора ФИО1, ведущего инспектора ФИО18., старшего инспектора ФИО36., которой поручено провести контрольное мероприятие «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год» в срок с 17.01.2025 по 31.03.2025: подготовительный этап с 17.01.2025 по 23.01.2025, основной этап с 24.01.2025 по 17.03.2025, заключительный этап с 18.03.2025 по 31.03.2025. В соответствии с п. 3 вышеуказанного распоряжения руководителю проверки аудитору ФИО14. поручено: представить на утверждение проект программы проведения контрольного мероприятия до 21.01.2025; оформить акт по результатам проведения контрольного мероприятия 17.03.2025; представить на рассмотрение и утверждение отчет о результатах контрольного мероприятия до 27.03.2025.
Распоряжением исполняющего обязанности председателя Палаты от 22.01.2025 № 5-р утверждена программа проведения вышеуказанного контрольного мероприятия, в которой указано, что срок проведения контрольного мероприятия с 17.01.2025 по 31.03.2025, срок представления отчета о результатах контрольного мероприятия до 27.03.2025.
Руководителем контрольного мероприятия аудитором ФИО14. разработан Рабочий план проведения контрольного мероприятия (далее Рабочий план), согласно которому объектами проверки являются Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и подведомственные ему казенные учреждения – центры социальной защиты населения г. Элисты, Целинного, Яшкульского и Лаганского районов и г. Элисты со следующими сроками проведения проверок: Министерства – с 24.01.2025 по 12.03.2025, КУ РК «ЦСЗН Целинного района» - с 29.01.2025 по 14.02.2025 (исполнители ФИО1 и ФИО18.), КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» - с 17.02.2025 по 28.02.2025 (исполнители ФИО1 и ФИО18.), КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» - с 03.03.2025 по 12.03.2025 исполнители ФИО1 и ФИО18.), КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» - с 10.02.2025 по 12.03.2025 (исполнители ФИО14. и ФИО19.).Общие требования, правила и процедуры проведения Палатой контрольных мероприятий установлены Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным приказом Председателя Палаты от 14.11.2022 № 59-с (с изменениями от 12.10.2023 № 46-с) (далее – Стандарт).
В соответствии с п. 2.1 Стандарта контрольное мероприятие является формой осуществления внешнего государственного финансового контроля и должно отвечать следующим требованиям: контрольное мероприятие проводится в соответствии с Планом работы Палаты; проведение контрольного мероприятия оформляется соответствующим распорядительным актом Палаты, определяющим наименование контрольного мероприятия, сроки его проведения, руководителя и исполнителей контрольного мероприятия (членов рабочей группы); контрольное мероприятие проводится на основании программы его проведения, утвержденной в установленном порядке; контрольное мероприятие в отношении объекта контрольного мероприятия завершается оформлением соответствующего акта; по результатам контрольного мероприятия оформляется отчет, который в установленном порядке представляется на рассмотрение Коллегии Палаты.
По п. 3.1 Стандарта контрольное мероприятие включает следующие этапы: подготовительный этап контрольного мероприятия – как правило, не более 5 рабочих дней; основной этап контрольного мероприятия – как правило, не более 40 рабочих дней; заключительный этап контрольного мероприятия – как правило, не более 15 рабочих дней. Дата начала контрольного мероприятия определяется распоряжением Председателя в соответствии со сроками проведения контрольных мероприятий, установленными Планом работы Палаты на очередной год. Датой окончания контрольного мероприятия является дата рассмотрения и утверждения отчета о его результатах на Коллегии Палаты в соответствии со ст. 5 Регламента Палаты.
Подготовительный этап контрольного мероприятия состоит в предварительном изучении предмета и объектов контрольного мероприятия, по результатам которого определяются его цели, вопросы и методы проведения, а также критерии аудита в случаях, если необходимость их выбора или разработки предусмотрена соответствующими стандартами внешнего государственного финансового контроля. Результатом данного этапа является подготовка программы проведения контрольного мероприятия и рабочего плана. Основной этап контрольного мероприятия состоит в проведении контрольных действий непосредственно на объектах контрольного мероприятия, сборе и анализе фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, содержащимися в программе его проведения. Результатом проведения данного этапа являются оформление акта (актов) по каждому объекту контрольного мероприятия. Заключительный этап контрольного мероприятия состоит в подготовке выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документах, подготавливаемых по результатам контрольного мероприятия, и представляемых на рассмотрение Коллегии Палаты (п. 3.2 Стандарта).
Согласно п.п. 4.8, 4.9 Стандарта после утверждения программы проведения контрольного мероприятия руководитель контрольного мероприятия осуществляет подготовку рабочего плана проведения контрольного мероприятия не позднее 1 рабочего дня до начала основного этапа. Рабочий план содержит распределение конкретных вопросов программы проведения контрольного мероприятия между членами рабочей группы с указанием сроков их исполнения. Образец оформления рабочего плана проведения контрольного мероприятия приведен в Приложении 3 к настоящему Стандарту. Руководитель контрольного мероприятия обязан довести утвержденную программу и рабочий план до сведения членов рабочей группы – «под роспись».
Пунктом 5.1.4 Стандарта установлены обязанности членов рабочей группы при проведении контрольного мероприятия: проводить контрольное мероприятие объективно и достоверно отражать его результаты в соответствующих актах, отчетах; своевременно и добросовестно выполнять работу в соответствии с утвержденными программой и рабочим планом проведения мероприятия; выявлять и классифицировать факты нарушений и недостатков, а также их последствий в соответствии с действующим бюджетным законодательством, Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного контроля, с изложением доказательств и обоснований; соблюдать положения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Калмыкия, регламента, локальных правовых актов Палаты и должностных регламентов, а также стандартов внешнего государственного финансового контроля и других методических документов; не разглашать информацию, полученную при проведении мероприятия, а также не предавать гласности свои выводы, окончательные или промежуточные результаты до завершения мероприятия и составления соответствующих актов и отчетов; не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций; сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении мероприятия.
07.03.2025 от аудитора ФИО14. на имя исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия поступила докладная записка по факту непредставления ведущими инспекторами ФИО1 и ФИО18. актов проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» и КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» в установленные Рабочим планом сроки.
По данному факту проведена служебная проверка.
Согласно заключению служебной проверки, утвержденному 29.04.2025 исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия, факт, изложенный в докладной записке аудитора ФИО14., найден подтвердившимся; установлено нарушение истицей служебных и должностных обязанностей, выразившихся в несоблюдении п.п. 4.8 и 5.1.4 Стандарта (в части не подписания в ознакомлении Рабочего плана и несоблюдения сроков, установленных Рабочим планом); п. 3.1 Должностного регламента ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия, утвержденного приказом Председателя Палаты от 29.12.2018 № 46-с (с изменениями от 27 декабря 2024г. № 66-с), несоблюдении требований к служебному поведению, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Оценивая указанное заключение, суд отмечает, что из содержания заключения не видно, в чем именно выражается нарушения п. 3.1 должностного регламента ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия, ст. 18 Федерального закона № 79, какие негативные последствия они повлекли.
Так, согласно совместным объяснениям истицы и ФИО18. от 26.03.2025 в период подготовительного этапа Рабочий план обсуждался рабочей группой в проекте его составления. На момент выхода на объекты проверок и по настоящее время официально с Рабочим планом их не ознакомили. В период контрольного мероприятия соответствующее распоряжение о назначении встречной проверки, удостоверение на право ее проведения в КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» до них, как членов рабочей группы, руководителем проверки не доводилось. Соответственно, при имеющихся распорядительных документах на проведение контрольного мероприятия им было непонятно, каким образом оформлять результаты проведенных проверок – в виде актов или представления материалов для подготовки актов. В период проверки в телефонном режиме им поступило устное распоряжение исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО22. об отнесении материалов проверки к информации ограниченного пользования (для служебного пользования). Поскольку разъяснения от руководителя рабочей группы по формату оформления материалов проверки для служебного пользования они не получили, по возвращении из командировки 27.02.2025 обратились за разъяснениями к ФИО22. с проектом акта на бумажном носителе со всеми приложениями по результатам контрольного мероприятия в КУ РК «ЦСЗН Целинного района». По итогам рассмотрения вышеуказанного проекта акта ФИО22. указал, что в соответствии с распорядительными документами акт подписывается всеми членами рабочей группы. Так как 03.02.2025 члены рабочей группы выезжали в командировку, проект акта проверки на бумажном носителе оставили в приемной для передачи руководителю рабочей группы ФИО14., однако по возвращении из командировки (г. Лагань) им стало известно, что последняя отказалась получить проект акта проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» по неизвестным им причинам. Проекты актов проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» с приложениями подготовлены ими 14.03.2025, о чем они поставили в известность исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО22. Проекты актов по КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района», КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» составлены ими (ФИО18 и Кариковой) в пределах срока, установленного п. 3.2 распоряжения Председателя Палаты от 17.01.2025 № 4. По состоянию на 26.03.2025 руководителем проверки ФИО14. проекты актов проверки рассмотрены, дано поручение подписать их без ее подписи и подписи старшего инспектора и направить объектам проверки, при этом, в соответствии с распорядительными документами акты подписываются всеми членами рабочей группы.
В соответствии с письменным объяснением ФИО14. по итогам подготовительного этапа контрольного мероприятия ею составлена программа его проведения и размещена для ознакомления на Яндекс-диске в папке «Проверка выплат СВО». Сразу после ее размещения с ведущими инспекторами обсуждалось содержание каждого раздела актов проверки, учитывалось их мнение, на какие объекты они хотят пойти на проверку. С учетом их выбора она (ФИО14.) в соответствии с п. 4.8 Стандарта разработала Рабочий план, разместив его на Яндекс-диске для ознакомления. С ведущими инспекторами даты проведения проверок в районах были оговорены, на просьбу подписать Рабочий план они не отреагировали, Рабочий план подписал только ФИО19. На неоднократные ее вопросы в рабочем чате мессенджера WhatsApp о ходе проведения проверок, обратная связь от ведущих инспекторов отсутствовала. В течение всего контрольного мероприятия обращение было только по поводу оформления актов (акты должны быть ограниченного доступа), сами акты на читку не предоставлялись. Проекты актов КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» представлены на ее электронную почту только 18.03.2025, когда она находилась на курсах в г. Москве, на момент ее приезда 24.03.2025 акты не были подписаны и отправлены. Кроме того ведущие инспекторы допускают по отношению к ней, как руководителю направления, некорректное поведение, что противоречит Кодексу этики и служебного поведения государственного служащего.
Из докладной записки ФИО13. от 11.04.2025 следует, что в ходе проверки она установила, что руководителем контрольного мероприятия аудитором ФИО14. Рабочий план «сформирован и размещен на Яндекс диске 28.01.2025, то есть после начала основного этапа контрольного мероприятия. В соответствии с п. 4.8 Стандарта руководитель контрольного мероприятия осуществляет подготовку Рабочего плата не позднее 1 рабочего дня до начала основного этапа.
Во второй объяснительной аудитор ФИО14. указала, что Рабочий план сформирован ею 23.01.2025 до выхода на проверку в Министерство, то есть в соответствии с п. 4.8 Стандарта; Рабочий план с инспекторами обсуждался и размещен на Яндекс диске 27.01.2025, то есть на 1 рабочий день позже начала основного этапа.
В Рабочем плане установлены сроки начала и окончания работы (проверок), а также срок представления материалов для подготовки акта КУ РК «ЦСЗН Целинного района» - 14.02.2025; КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» - 28.02.2025; КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» – 12.03.2025. Таким образом, сроки составления и представления актов проверок районных служб Рабочим планом либо иным документом (приказом или распоряжением) не устанавливались.
Следовательно, Рабочий план не содержал сроки представления отчетов о результатах контрольного мероприятия (актов) и не был доведен до истицы. Доказательств обратного суду не представлено.
При этом срок окончания проверки и представления материалов для подготовки акта КУ РК «ЦСЗН Целинного района» установлен 14.02.2025 (пятница), затем с 17.02.2025 (понедельник) начинается срок проверки КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района»; срок окончания работы (проверки) и представления материалов для подготовки акта которого установлен 28.02.2025 (пятница), затем с 03.03.2025 (понедельник) начинается срок проверки КУ РК «ЦСЗН Лаганского района». Служебный контракт, заключенный ответчиком с истцом, не предусматривает работу ведущего инспектора в выходные дни, рабочая неделя установлена как пятидневная. Следовательно, истребование актов проверок в день окончания проверки не соответствует трудовому законодательству.
Помимо этого, в соответствии с п. 3.2 Стандарта оформление акта (актов) по каждому объекту контрольного мероприятия является результатом проведения основного этапа проверки. В Распоряжении Палаты от 17.01.2025 № 4-р основной этап контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год» установлен с 24.01.2025 по 17.03.2025. Акты проверок по районным центрам соцзащиты (Целинный и Яшкульский) подготовлены 14.03.2025, т.е. в установленный Распоряжением срок.
Кроме того ответчиком нарушен порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено, что приказы о назначении служебной проверки в отношении истца и продлении срока ее проведения не издавались.
При этом материалы служебной проверки не содержат каких-либо иных мероприятий, кроме объяснительных истца, ФИО18. и аудитора ФИО14. Объяснительная старшего инспектора ФИО19. от 07.05.2025, приложенная к материалам служебной проверки, дана им после окончания служебной проверки, утвержденной 29.04.2025, и после издания оспариваемого истицей приказа об объявлении ей замечания, а потому не может быть принята в качестве доказательства.
Таким образом, заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 не содержит совокупности перечисленных в ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 79 обстоятельств, необходимых для привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, а потому данное заключение и изданный на основании него приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания признаются судом незаконными, так как материалы дела не содержат доказательств совершения истицей дисциплинарного проступка.
Тот факт, что оспариваемые заключение и приказ отменены ответчиком приказом № 3-л от 08.08.2025 не свидетельствует об их законности, а также о необоснованности исковых требований.
Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме.
В соответствии с пунктами 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.
При рассмотрении данного дела суд установил, что работодателем совершены неправомерные действия в отношении работника ФИО1 ОЛ. приказ о наказании истицы признан судом незаконным, трудовые права истицы нарушены, а значит, имеются основания для компенсации морального вреда.
Исходя из принципа разумности и справедливости, индивидуальных особенностей истицы, степени вины ответчика, длительности нарушения, периода работы истицы, исковые требования в части компенсации морального вреда подлежат удовлетворению и оцениваются судом в 7 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными заключение служебной проверки, утвержденное временно исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия 29 апреля 2025г.
Признать незаконными приказ от 29 апреля 2025г. № 2-л о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Взыскать с Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, <данные изъяты> в счет компенсации морального вреда 7 000 (семь тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Г.З. Оляхинова.