РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 – 2 - 351/2023 УИД <данные изъяты>

г. Бузулук 12 декабря 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

с участием истца прокурора Грачевского района Оренбургской области Тархова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о соблюдении законодательства об общих принципах организации местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, в котором просит признать детские игровые площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> бесхозяйной движимой вещью.

Обязать администрации муниципального образования Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области принять детские игровые площадки, расположенные по указанным адресам, в муниципальную собственность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области при проведении проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения закона. Исходя из норм действующего законодательства, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, а также национальных стандартов Российской Федерации, регулирующих вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей, содержания и технической эксплуатации детских площадок. Проверкой установлено, что на территории МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области находится 4 детских игровых площадки, расположенные в <адрес> момент проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние указанных площадок не соответствовало нормативным требования, создавало угрозу безопасности детей. Детские площадки являются бесхозяйными, их собственники не известны, на балансе у ответчика не числятся, их техническое состояние создает угрозу безопасности детей. Ранее прокуратурой вносилось представление в адрес ответчика, по результатам рассмотрения, которого требования прокуратуры не исполнены по настоящее время.

Прокурор Грачевского района Оренбургской области Тархов А.В. в ходе судебного заседания по делу заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела с имеющейся явкой.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно статьям 2, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

На основании статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в перечень целей государственной политики в интересах детей входит зашита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии со статьей 50 указанного Федерального закона, в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

Эксплуатантом детских игровых и спортивных площадок признается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования (п. 3.5 ГОСТ Р 52301-2013). А по смыслу пункта 7.4 названного стандарта вся документация на оборудование детской площадки, включая паспорт, графики проведения осмотров, журналы и акты осмотров, подлежит постоянному хранению именно у эксплуатанта.

В качестве эксплуатанта обычно выступает управляющая организация, обслуживающая многоквартирный дом, в общее имущество собственников которого входит и элементом благоустройства которого является соответствующая площадка.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии, установленная частью 1 статьи 36, частью 1 статьи 161 ЖК РФ, пунктом "ж" пункта 2, пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, равным образом относится к детским игровым и спортивным площадкам.

В случае если владелец площадки неизвестен, контроль за техническим состоянием оборудования площадок и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет владелец земельного участка, на котором она расположена.

Содержание детских площадок включает в себя контроль за их состоянием (осмотр, проверку) и ремонт.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования площадок и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале, который хранится у владельца (п. 3.2).

Контроль за техническим состоянием оборудования площадок включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию.

По результатам ежегодного осмотра выявляются дефекты объектов благоустройства, подлежащие устранению, определяются характер и объем необходимого ремонта и составляется акт (п. 3.3).

Вся эксплуатационная документация (паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров, журнал и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен доступ обслуживающего персонала к эксплуатационной документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования (п. 3.6).

Обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей).

Для сокращения числа несчастных случаев владелец должен составлять план технического обслуживания, а также обеспечивать его выполнение. При этом должны учитываться конкретные условия эксплуатации и инструкции изготовителя, которые могут регламентировать периодичность контроля. План технического обслуживания должен содержать перечень деталей и сборочных единиц оборудования, подвергаемых техническому обслуживанию, а также дефектов и повреждений.

Из изложенного следует, что при отсутствии сведений о собственнике или ином владельце детской площадки, обязанность обеспечения детских площадок соответствия необходимым нормам и правилам, обеспечивающих безопасность детей, возложена на собственника земельного участка.

Органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, а также национальных стандартов Российской Федерации, регулирующих вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей, содержания и технической эксплуатации детских площадок.

Из представленных документов следует, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлено, что на территории МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района находится 4 детских игровых площадки, расположенные по следующим адресам: <адрес> техническое состояние которых не соответствует нормативным требования, создавало угрозу безопасности детей.

Детские площадки не оборудованы табличками, содержащими правила пользования оборудованием, сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу) и другую информацию. Регулярные визуальные, функциональные и ежегодные основные осмотры не проводились, обслуживание и ремонт не проводились.

Большая часть поверхности детских площадок имела травянистую заросль, в зонах приземления имелись углубления с грунтовой поверхностью, также отсутствовало ударо-поглощающее покрытие, имелись металлические элементы, являющиеся частью конструкций детского комплекса, которые представляют угрозу травмирования детей. Большинство частей детских комплексов выполнены из металла, на котором имеются признаки изношенности, а именно, ржавчина и потертости.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Грачевского района Оренбургской области в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства РФ, в котором прокуратура изложены требования принять конкретные меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям законности. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущении выявленных нарушений.

Из ответа администрации МО Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление об устранении нарушений федерального законодательства РФ рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение. В связи с отсутствием финансовых средств у администрации сельсовета, ремонт детских площадок в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Ремонт детских площадок запланирован на ДД.ММ.ГГГГ. За допущенные нарушения на работника администрации наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой запрошены сведения о зарегистрированных правах на детские площадки и имеются ли документы, подтверждающие право собственности на них, а также включены ли они в реестр муниципального имущества.

Из ответа администрации МО Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на детские площадки, расположенные на территории администрации МО Петрохерсонский сельсовет Грачевского района не зарегистрировано, документы, подтверждающие право собственности администрации сельсовета на детские площадки отсутствуют, детские площадки, не включены в реестр муниципального имущества администрации МО Петрохерсонский сельсовет.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на территории МО Петрохерсонский сельсовет расположены детские площадки, собственники или лица, ответственные за эксплуатацию которых не установлены, требования безопасности не выполняются и не проверяются, их техническое состояние создает угрозу безопасности детей, чем нарушены положения пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 2 статьи 225 ГК РФ установлено, что если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Согласно статье 226 ГК РФ, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, которая предусматривает, что лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Отсутствие надлежащего контроля и содержания детских игровых площадок влечет вероятность угрозу безопасности их использования несовершеннолетними детьми, а значит, существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

При отсутствии иных лиц, ответственных за эксплуатацию на территории сельского поселения обязанность организации безопасности такого рода объектов лежит на органах местного самоуправления, в том числе путем устранения бесхозяйного статуса этих объектов и организацию их безопасной эксплуатации, которая невозможна без включения детских площадок в состав муниципального имущества в порядке, установленном законом для признания муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Грачевского района Оренбургской области обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку направлен на устранение возможной угрозы безопасности несовершеннолетних.

Руководствуясь статьями 12, 218, 225, 226,1065 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о соблюдении законодательства об общих принципах организации местного самоуправления - удовлетворить.

Признать оборудование детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес> бесхозяйными движимыми вещами.

Обязать администрации муниципального образования Петрохерсонский сельсовет Грачевского района Оренбургской области принять детские игровые площадки, расположенные по адресам: <адрес> в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2023 года.

<данные изъяты>