Решение по делу № 2А-2802/2023 от 20.09.2023 | Железнодорожный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-2802/2023

УИД: 54RS0002-01-2023-003293-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовмкому и Центральному районам г. Новосибирска о признании отказа в согласовании перепланировки незаконным и обязании выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовмкому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным решения от **** ** об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: ***, возложении обязанности принять решение о согласовании перепланировки указанного помещения.

В обоснование требований указано, что является собственником указанного жилого помещения в многоквартирном доме.

В целях благоустройства жилого помещения истцом в вышеуказанной квартире будет произведена перепланировка, а именно:

- демонтаж дверного блока в туалете, ванной и жилой комнате;

- демонтаж существующей перегородки между коридором, туалетом и ванной;

- демонтаж существующей перегородки между коридором и жилой комнатой;

- демонтаж шкафов;

- устройство новых разделительных перегородок с целью увеличения помещения туалета и помещения ванной, и в жилой комнате с целью получения помещения холла, с последующей установкой дверных блоков в ванной и туалете;

- устройство проема в перегородке между кухней и гостиной, с устройством рамы усиления (обрамления) проема;

- устройство металлического обрамления проема ПР-2 между коридором и холлом;

- замена сантехнических приборов в туалете и ванной, расположенных в проектном месте, с подключением к существующим коммуникациям через квартирные выпуски.

**** ФИО2 обратилась в администрацию Центрального округа с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, с приложением необходимых документов.

**** в согласовании перепланировки и переустройства было отказано, ввиду несоответствия П. переустройства и (или) перепланировки помещения в МКД требованиям законодательства.

Данный отказ истец считает незаконным.

Из заключения проектной документации следует, что П. перепланировки соответствует действующим нормам и правилам, перепланировка не может привести к нарушению прочности или к разрушению несущих конструкций здания, а также не создаст угрозу жизни и здоровья граждан, не повлияет на условия проживания в смежных квартирах и рекомендуется к утверждению в установленном порядке.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовмкому и Центральному районам г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д. 47-50), поскольку представленная административным истцом проектная документация ООО «СтройТехЭкспертПроект» (шифр 20-23) перепланировка и переустройство квартиры включает в себя устройство нового дверного проема в несущей перегородке толщиной 140 мм между кухней и жилой комнатой, смещение существующего дверного проема в несущей перегородке толщиной 140 мм между коридором и жилой комнатой, что не соответствует нормам и правилам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ ** от **** «не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельный и крупноблочных зданий». Исходя из правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности. Вопросы распоряжения общим имуществом многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. До выполнения перепланировки спорного помещения административный истец в установленном законом порядке согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение перепланировке не получила. Так же представлена экспликация из технического паспорта жилого помещения от ****, где имеется штамп с отметкой «перепланировка *** не утверждена», при обследовании установлено, что перепланировка выполнена до обращения в администрацию.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, предусмотренных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия П. переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, являясь собственником квартиры, площадью 71,1 кв.м, в многоквартирном доме, расположенном по адресу *** (л.д. 8-11).

**** ФИО2 обратилась в администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовмкому и Центральному районам г. Новосибирска с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки указанного жилого помещения, к которому представлен П. перепланировки ООО «СтройТехЭкспертПроект» шифр 20-23, копия технического паспорта на жилое помещение (л.д. 30-31).

Решением администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовмкому и Центральному районам г. Новосибирска от **** ** ФИО2 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по вышеуказанному адресу на основании пункта 2.14.4 административного регламента, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от **** **: несоответствие П. переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

При этом указано, что согласно проектной документации ООО «СтройТехЭкспертПроект» (шифр 20-23) перепланировка и переустройство квартиры включает в себя устройство нового дверного проема в несущей перегородке толщиной 140 мм между кухней и жилой комнатой, смещение существующего дверного проема в несущей перегородке толщиной 140 мм между коридором и жилой комнатой.

Пунктом 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от **** **, установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от **** ** не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

На представленной экспликации их технического паспорта жилого помещения от **** имеется штамп с отметкой «перепланировка *** не утверждена», соответственно, при обследовании установлено, что перепланировка выполнена.

Проверяя соответствие оспариваемого решения ** от **** действующим правовым актам, суд приходит к следующему.

Согласно техническому описанию многоквартирного дома, наружные стены жилого дома - крупнопанельные (л.д. 17).

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Как указано в ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе, в случае несоответствия П. переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

**** постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ** утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Правила, согласно содержанию их раздела I, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу абз. 6 пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановления Госстроя РФ от **** N 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Согласно проектной документации ООО «СтройТехЭкспертПроект» (шифр 20-23) в процессе перепланировки и переустройства предполагается выполнить следующие работы:

- демонтаж дверного блока в туалете, ванной и жилой комнате;

- демонтаж существующей перегородки между коридором, туалетом и ванной;

- демонтаж существующей перегородки между коридором и жилой комнатой;

- демонтаж шкафов;

- устройство проема в перегородке между кухней и гостиной, с устройством рамы усиления (обрамления) проема;

- устройство металлического обрамления проема ПР-2 между коридором и холлом;

Согласно статье 7 Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 3 статьи 16 Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Однако согласно проектной документации ООО «СтройТехЭкспертПроект» (шифр 20-23) перепланировка и переустройство квартиры включает в себя устройство нового дверного проема в несущей перегородке толщиной 140 мм между кухней и жилой комнатой, смещение существующего дверного проема в несущей перегородке толщиной 140 мм между коридором и жилой комнатой (л.д. 18-29).

Проектная документация ООО «СтройТехЭкспертПроект» не подтверждают, что предусмотренные П. работы не влияют на прочность строительных конструкций здания, поскольку они противоречат положениям абз. 6 пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановления Госстроя РФ от **** N 170, кроме того, никакие инструментальные обследования объекта капитального строительства, измерения и расчеты прочности конструкций жилого дома специалистами не производились.

Также из материалов и отказа следует, что заявителем представлена экспликация из технического паспорта жилого помещения от ****, где имеется штамп с отметкой «перепланировка *** не утверждена», соответственно, при обследовании установлено, что перепланировка выполнена до обращения в администрацию (л.д. 15-17).

Также из проектной документации следовало, что одной из целей перепланировки и переустройства квартиры является: демонтаж шкафа и увеличение площади ванной и туалета, однако исходя из технического паспорта от 1986 года, ранее шкаф был площадью 0,4 кв.м, после перепланировки стало два шкафа площадью 0,8 и 0,3 кв.м, кроме того ранее ванна была 2,5 кв.м, сейчас 2,3 кв.м, туалет 1,2 кв.м, сейчас 1,1 кв.м, то есть просматривается несоответствие П. выполненным работам (л.д. 12-17).

Действительно ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и не предусматривает отказ в согласовании самовольно выполненной перепланировки (переустройства).

Указанные правоотношения регулируются ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса (отсутствие решения о согласовании перепланировки), или с нарушением П. переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, решение от **** является законным и обоснованным, отвечает положениям главы 4 ЖК РФ, поскольку административный порядок согласования муниципалитетом перепланировки помещения предусмотрен только в том случае, если перепланировка еще не произведена и собственник, иной законный владелец, намереваясь ее произвести, обращается в установленном законом порядке, в том числе, с П. перепланировки, в орган муниципальной власти, при согласовании П., после производства в соответствии с ним строительных работ, приемочная комиссия принимает работы в случае их соответствия установленным требованиям, на основании соответствующего акта муниципалитет осуществляет согласование перепланировки.

В данном случае административным истцом сначала была произведена перепланировка, а затем он обратился в Администрацию Центрального округа г. Новосибирска, что исключает возможность ее согласования в административном порядке.

При этом собственнику квартиры в отказе от **** разъяснено, что сохранение спорного жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии возможно в судебном порядке в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ установленные по делу обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом - администрацией округа в соответствии с требованиями федерального законодательства.

руководствуясь ст.ст. 175, 178, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовмкому и Центральному районам г. Новосибирска о признании отказа в согласовании перепланировки от **** незаконным и обязании выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2023 года.

Судья О.Е. Меньших