РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 22 мая 2025 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-536/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-000590-87) по административному исковому заявлению Администрации Икейского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Икейского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от 12.02.2025 в рамках исполнительного производства №129242/24/98038-ИП в размере 50000 рублей. В обоснование административных исковых требований указано, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 05.06.2020 по административному делу №2а-861/2020 удовлетворены административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Икейского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение населения с. Икей из водных объектов, имеющих, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов для хозяйственно-питьевых целей, суд обязал Администрацию Икейского сельского поселения организовать водоснабжение населения с.Икей из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов для хозяйственно-питьевых целей в течение трех календарных лет после вступления в законную силу решения суда.

Постановлением от 12.02.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущемтвенного характера и установлении нового срока исполнения судебеный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника Администация Икейского сельского поселения исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В Обоснование заявленные исковых требований административный истец указывает на то, что согласно коммерческому предложению ООО «Айвер» стоимость установки станции водоподготовки составляет 7 735 028,75 рублей. В связи с тем, что в бюджете Икейского сельского поселения таких средств не имеется, Администрация Икейского сельского поселения обратилась в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской в ответе на обращение указало, что содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в осуществлении их полномочий по организации водоснабжения населения, водоотведения на территории поселения оказывается Правительством Иркутской области в рамках подпрограммы «Чистая вода» на 2019 - 2024 годы (далее - подпрограмма) государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2018 года № 915-пп, путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в том числе субсидии на реализацию мероприятий по приобретению оборудования для систем водоснабжения. В связи с отсутствием средств областного бюджета на реализацию мероприятий по приобретению оборудования для систем водоснабжения, вопрос предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Иркутской области на указанные цели возможно рассматривать при условии увеличения объемов средств областного бюджета по подпрограмме на соответствующий финансовый год. В целях реализации в краткосрочной перспективе мероприятия, приоритетного для Икейского муниципального образования, работы по приобретению и установке станции водоочистки в с.Икей рекомендовано выполнить за счет средств местного бюджета с привлечением средств внебюджетных источников. Согласно ответу Администрации Тулунского муниципального района, бюджет Тулунского муниципального района не имеет финансовой возможности предусмотреть бюджетные ассигнования на предоставление дополнительной финансовой помощи бюджету Икейского сельского поселения для приобретения станции водоподготовки. В бюджете Иркутской области на 2025, 2026 годы для реализации мероприятий в рамках ведомственного проекта на приобретение оборудования для систем водоснабжения распределены по муниципальным образованиям Иркутской области, на 2027 год лимиты бюджетных обязательств не предусмотрены.

Органы местного самоуправления не вправе осуществлять финансирование расходов, не отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения.

При таких обстоятельствах, считают, что в действиях Администрации Икейского сельского поселения отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. На основании изложенного, просят суд освободить Администрацию Икейского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области по исполнительному производству №129242/24/98038-ИП.

Определением судьи от 28.03.2025 административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное делопроизводство; к участию в рассматриваемом административном деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России; проведена подготовка дела к судебному разбирательству в открытом судебном заседании, назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Икейского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, представили в суд письменные пояснения, согласно которым просят суд настоящее административное дело рассмотреть в отсутствие их представителя, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивают в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, направила в суд письменные возражения в соответствии с которыми просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно положениям частей 6, 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом в судебном заседании при рассмотрении настоящего административного дела, Тулунским городским судом Иркутской области рассмотрено административное дело №2а-861/2020 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Икейского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение населения с. Икей из водных объектов, имеющих, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов для хозяйственно-питьевых целей. Решением от 05.06.2020 суд

постановил:

«административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Икейского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение населения с. Икей из водных объектов, имеющих, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов для хозяйственно-питьевых целей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Икейского сельского поселения (муниципального образования) незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с.Икей соответствующей требованиям санитарного законодательства.

Обязать администрацию Икейского сельского поселения (муниципального образования) организовать водоснабжение населения с. Икей из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов для хозяйственно-питьевых целей в течение трех календарных лет после вступления в законную силу решения Тулунского городского суда Иркутской области по настоящему исковому заявлению».

Решение суда от 05.06.2020 по административному делу №2а-861/2020 вступило в законную силу 15.07.2020.

Судом в адрес взыскателя направлен исполнительный лист серии ФС № 036062418 для предъявления в службу судебных приставов.

В материалы дела по запросу суда административным ответчиком судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП ФИО1 представлена копия исполнительного производства №129242/2498038-ИП, исходя из содержания которого на основании исполнительного листа ФС № 036062418 в отношении должника Администрации Икейского сельского поселения возбуждено исполнительное производство постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ГУФССП России по Иркутской области с присвоением №114870/20/38033-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 08.12.2020, должнику администрации Икейского сельского поселения установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, п.12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

28.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 31.12.2020 по 15.07.2023 включительно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ГУ ФССП России по Иркутской области от 18.04.2024 исполнительное производство №114870/20/38033-ИП передано на исполнение в СОСП по Иркутской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО1 от 27.04.2024 исполнительное производство №114870/20/38033-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 036062418 в отношении должника Администрации Икейского сельского поселения, принято к исполнению СОСП по Иркутской области.

12.02.2025 в рамках исполнительного производства №129242/2498038-ИП в отношении должника Администрации Икейского сельского поселения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характер, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.03.2025.

Указанное постановление направлено в адрес должника и прочитано им 17.02.2025, что подтверждается распечаткой с программного обеспечения АИС ФССП России.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от 17.03.2025 рассмотрено заявление Администрации Икейского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 05.06.2020 по административному делу №2а-861/2020, Администрации Икейского сельского поселения судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2025.

Разрешая требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, S0, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

С учетом положений ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-0).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации, исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в Постановлении Пленума «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17.11.2015 №50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац 2 пункта 74, пункт 75).

Следовательно, для разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие предоставлению многодетной семье земельного участка в соответствии с п.12 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом из материалов дела должником Администрацией Икейского сельского поселения принимались меры к надлежащему и своевременному исполнению решения Тулунского городского суда Иркутской области суда от 05.06.2020 по административному делу №2а-861/2020, что подтверждается представленными административным истцом доказательствами.

Согласно коммерческому предложению ООО «Айвер» от 25.12.2024 №922, направленному в адрес главы Икейского сельского поселения стоимость установки станции водоподготовки составляет 7 735 028,75 рублей.

Административным истцом в материалы дела представлена копия справки, выданной Комитетом по финансам Тулунского муниципального района от 25.03.2025 №158, в соответствии с которой бюджет Икейского сельского поселения на 2025 год утвержден в сумме 19 177,4 тысячи рублей. Для социально-значимых (заработная плата с начислениями на нее, социальной выплаты, коммунальные услуги) и целевых расходов (в том числе дорожный фонд и предоставление межбюджетных трансфертов) составляет 97,4% от общего объема расходов бюджета, доля средств финансирования других не менее важных расходов 2,6%, что крайне недостаточно. Бюджет Икейского сельского поселения из-за недостаточности доходных источников не имеет возможности предусмотреть бюджетные ассигнования в сумме 7 735 тысяч рублей для создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения провести мероприятия по приобретению и установке станции водоочистки.

Исходя из представленного в материалы дела ответа Администрации Тулунского муниципального района от 22.03.2023 на обращение Администрации Икейского сельского поселения №47 от 02.03.2023, бюджет Тулунского муниципального района не имеет финансовой возможности предусмотреть бюджетные ассигнования на предоставление дополнительной финансовой помощи бюджету Икейского сельского поселения для приобретения станции водоподготовки. Бюджет Тулунского муниципального района, утверждённый на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, не обеспечен доходными источниками для финансирования социально-значимых первоочередных расходов в полном объёме. В связи с недостатком доходных источников в бюджете Тулунского муниципального района предусмотрены не в полном объеме бюджетные ассигнования на выплату заработной платы и начислений на неё, на оплату коммунальных услуг, на оплату услуг за сервисное обслуживание автоматических угольных котельных (термороботов), на проведение ремонтов образовательных учреждений, на оплату медицинских услуг для работников образовательных организаций, на оплату расходов по осуществлению подвоза учащихся образовательных организаций, на оплату расходов по приобретению котельно-печного топлива для муниципальных организаций и другие расходы. Рекомендовано обратиться в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области

Ответом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 26.01.2023 №02-66-439/23 на обращение Администрации Икейского сельского поселения рекомендовано обратиться в исполнительный орган государственной власти Иркутской области, уполномоченный на предоставление субсидий – Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

На обращение Администрации Икейского сельского поселения в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в ответе от 06.03.2023 №02-58-1141/23 министерство указало, что содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в осуществлении их полномочий по организации водоснабжения населения, водоотведения на территории поселения оказывается Правительством Иркутской области в рамках подпрограммы «Чистая вода» на 2019 - 2024 годы (далее - подпрограмма) государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2018 года № 915-пп, путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в том числе субсидии на реализацию мероприятий по приобретению оборудования для систем водоснабжения. В связи с отсутствием средств областного бюджета на реализацию мероприятий по приобретению оборудования для систем водоснабжения, вопрос предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Иркутской области на указанные цели возможно рассматривать при условии увеличения объемов средств областного бюджета по подпрограмме на соответствующий финансовый год. В целях реализации в краткосрочной перспективе мероприятия, приоритетного для Икейского муниципального образования, работы по приобретению и установке станции водоочистки в с.Икей рекомендовано выполнить за счет средств местного бюджета с привлечением средств внебюджетных источников.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что должником совершены действия по исполнению вступившего в законную силу решения суда, в период исполнения решения суда должнику в установленном законом порядке судом предоставлена отсрочка такого исполнения, тем самым, представленные истцом доказательства подтверждают отсутствие у должника возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

Таким образом, учитывая, что сведений об умышленном уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа не представлено, принимая во внимание исполнение должником обязательства, суд приходит к выводу, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности должника за неисполнение обязательства в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Исходя из совокупности установленных по делу юридически значимых обстоятельств и требований закона, суд полагает возможным освободить Администрацию Икейского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.02.2025 за неисполнение исполнительного документа в срок, по исполнительному производству №129242/24/98038-ИП.

Согласно ч.8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Икейского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Икейского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО1 от 12.02.2025 за неисполнение исполнительного документа в срок, по исполнительному производству №129242/24/98038-ИП.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 05.06.2025

Судья А.О. Мицкевич