Дело № 2а-470-2023

УИД 33RS0009-01-2023-000559-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Мановца В.С., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к администрации Камешковского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить земельный участок многодетной семьи объектами инженерной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, в котором просил: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении земельного участка площадью 1354 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., .... ...., выделенного многодетной семье ФИО3, объектами инженерной инфраструктуры (системами газоснабжения, водоснабжения, водоотведения); 2) возложить на административного ответчика обязанность обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком. Постановлением администрации Камешковского района от Дата обезл. № многодетной семье ФИО3 передан земельный участок площадью 1354 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., ...., .... с тем ни на момент предоставления земельного участка, ни в настоящее время на нем не имеется сетей газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, необходимая для строительства жилого дома инфраструктура отсутствует, что существенным образом ограничивает права указанной семьи на улучшение жилищных условий. Следовательно, прокурорской проверкой установлен факт бездействия органа местного самоуправления в лице администрации Камешковского района, выраженного в необеспечении земельного участка с кадастровым номером № предоставленного для индивидуального жилищного строительства, необходимыми объектами инженерной инфраструктуры (системами газоснабжения, водоснабжения, водоотведения). Данным бездействием нарушаются права многодетной семьи на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а также на принятие мер по улучшению жилищных условий, поскольку без подведенных к границам участка объектов инженерной инфраструктуры строительство дома и постоянное проживание в нем не представляются возможным.

Учитывая изложенное, прокурор района, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, просил удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании прокурор Мановец В.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что возражает против установления длительного срока для исполнения судебного решения.

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, в суд не прибыла, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 согласился с требованиями об обеспечении земельного участка, выделенного многодетной семье, необходимой инженерной инфраструктурой. При этом указал, что в настоящее время АО «Газпром газораспределение Владимир» ведет газ семье ФИО3 Администрация района прорабатывает вопрос строительства сетей водоснабжения и водоотведения. С учетом сложного механизма проведения муниципальных закупок, просил установить срок исполнения решения суда до 01.01.2025.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир» ФИО2 указала, что п. Дружба Камешковского района попал в программу догазификации, в настоящее время ведутся строительные работы. После завершения прокладки сетей и в случае заключения договора с семьей ФИО3, их домовладение будет газифицировано. Техническая возможность подключения нового абонента имеется. Принятие решения оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц: МУ «УЖКХ» Камешковского района, МУП Камешковского района «ИНТЕХ» г. Камешково, администрации МО «Брызгаловское» Камешковского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. Администрация МО «Брызгаловское» заявленные прокурором требования поддержала.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ Президента) Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» пункта 2 данного Указа Президента предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» определяет, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, предоставляется однократно и бесплатно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Определении от 09.11.2017 №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р, а также Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372).

На уровне законодательного регулирования Российской Федерации не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372; подпункты 3, 4 пункта 17).

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Судом установлено, что семья ФИО3 имеет статус многодетной.

Никем из участвующих в деле лиц статус семьи ФИО3, а также право на получение земельного участка со всей необходимой инженерной инфраструктурой не оспаривались.

Администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом, в рамках наделенных полномочий, в соответствии с вышеописанными требованиями закона, предоставила семье ФИО3 в долевую собственность земельный участок площадью 1354 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., ...., .... (Постановление администрации Камешковского района от 19.10.2021 №1405).

Стороны не оспаривали, что до настоящего времени указанный земельный участок необходимой инженерной инфраструктурой не обеспечен.

Так, на данный момент на земельном участке отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В целях исполнения Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Владимирской области на 2021-2025 годы, утвержденной распоряжениями губернатора Владимирской области №33-рг, 169-рг от 20 марта 2017 года и 1 июля 2022 года соответственно, в п. Дружба Камешковского района осуществляется строительство внутри поселкового газопровода.

При этом представитель АО «Газпром газораспределение Владимир» пояснила, что в настоящее время в п. Дружба ведутся строительно-монтажные работы, которые еще не окончены. Непосредственно земельный участок семьи ФИО3 не газифицирован, заявок на его газификацию, в том числе от администрации района не поступало.

Учитывая длительный период, прошедший после предоставления земельного участка многодетной семье (2 года), суд приходит к выводу, что органом публичной власти допущено бездействие в части обеспечения земельного участка, предназначенного для оказания государственной поддержки семьи, необходимой инженерной инфраструктурой, которое привело к нарушению прав граждан на реальное получение меры социальной поддержки, не отвечает целям государственной политики и не способствует реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Действия административного ответчика по предоставлению земельного участка без необходимой инженерной инфраструктуры суд признает неправомерными.

Таким образом, требования прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным бездействия администрации Камешковского района, выразившегося в необеспечении земельного участка площадью 1354 кв.м с кадастровым номером 33:06:060903:292, расположенного по адресу: Владимирская область Камешковский район, МО Брызгаловское, <...> выделенного многодетной семье ФИО3, объектами инженерной инфраструктуры, подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая исключительные полномочия администрации района в рассматриваемой сфере, суд возлагает на административного ответчика обязанность обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями газоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

При этом суд отмечает, что выбор способа исполнения настоящего решения суда - прерогатива органа местного самоуправления с учетом его финансового и иного положения (построить на участке септик или выгребную яму для водоотведения, скважину или колодец для водоснабжения, подвести магистральные сети при наличии технической возможности и т.п.).

Принимая во внимание тот факт, что земельный участок выделен многодетной семье еще в 2021 году и до настоящего времени инженерной инфраструктурой не обеспечен, что препятствует его использованию по целевому назначению, а также то обстоятельство, что в зимний период проведение каких либо работ связанных с водоснабжением и водоотведением затруднено, не предоставление административным ответчиком доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения настоящего решения в текущем году, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры - 01.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>) к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить земельный участок многодетной семьи объектами инженерной инфраструктурой, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в необеспечении земельного участка площадью 1354 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., ...., ...., выделенного многодетной семье ФИО3, объектами инженерной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями газоснабжения, водоснабжения, водоотведения в срок до 01.12.2023.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области в срок до 10.12.2023.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023.