РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года с. Бичура

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Багуловой О.В., при секретаре-помощнике ФИО1, с участием помощника прокурора Бичурского района РБ Хобракова М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-197/2025 по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Разрез Береговая» в квартале 6 выдела 21, части выделов № Технического участка № СПК «Сибирь» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, квартал 95 выдела № части выделов 7, 10, 26, квартале 98 выдела 2, 3, части выделов № квартале 99 выдела 1, 2, части выделов № Окино-Ключевского участкового лесничества Бичурского лесничества, памятника природы «Куналейское древнее поселение» в квартале 3 части выделов 1, 2, 3 Технического участка № СПК «Победа» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Разрез Береговая» в квартале 6 выдела 21, части выделов № Технического участка № СПК «Сибирь» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, квартал 95 выдела №, части выделов №, квартале 98 выдела № части выделов № квартале 99 выдела №, части выделов № Окино-Ключевского участкового лесничества Бичурского лесничества, памятника природы «Куналейское древнее поселение» в квартале 3 части выделов № Технического участка № СПК «Победа» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, к категориям защитных лесов – леса, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственные лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Разрез Береговая» в квартале 6 выдела №, части выделов № Технического участка № СПК «Сибирь» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, квартал 95 выдела №, части выделов №, квартале 98 выдела №, части выделов №, квартале 99 выдела № части выделов № Окино-Ключевского участкового лесничества Бичурского лесничества, памятника природы «Куналейское древнее поселение» в квартале 3 части выделов № Технического участка № СПК «Победа» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятников природы «Разрез Береговая», «Куналейское древнее поселение» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых, природных территориях. В нарушение Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Разрез Береговая» отнесены к категории к ценным лесам, к категории лесов расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, памятника природы «Куналейское древнее поселение», отнесены к ценным лесам, категории нерестоохранные полосы лесов. Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам. Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Бичурского лесничества, расположенных в границах памятников природы «Разрез Береговая», «Куналейское древнее поселение», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующий по доверенности – помощник прокурора Бичурского района Хобраков М.Б. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. В суд направила отзыв на исковые требования прокурора, в которых отметила, что принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы «Разрез Береговая», «Куналейское древнее поселение», предшествует проведение проектирования защитных лесов, то есть мероприятия по лесоустройству Бичурского сельского участкового лесничества, Окино-Ключевского лесничества Бичурского лесничества Республики Бурятия. Полномочия по осуществлению мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с ДД.ММ.ГГГГ. Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Планом определяется очередность проведения таких мероприятий. Проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории указанного лесничества может быть включено в соответствии с Правилами в план проведения лесоустройства на 2026-2027 года при наличии дополнительно выделенного Рослесхозу финансирования. Бездействия ответчика в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных не усматривается. Действующим законодательством сроки выполнения указанных полномочий не определены. Рослесхоз принимает решения об отнесении лесов к категории защитных только на основании актуальных материалов лесоустройства. Указанный в исковом заявлении срок является неисполнимым. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представители заинтересованных лиц - Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах своей не явки суд не уведомили.

Выслушав помощника прокурора Хобракова М.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 9 ст.1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, положениями приказа Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п.1 ч. 2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из подпункта 1 пункта 19 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, следует, что в соответствии со статьями 111, 112 Лесного кодекса РФ определяется категория защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с требованиями п.9, ч. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп.«б» п.2.2.2 Приказа № 496).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Бичурского лесничества расположены особо охраняемые природные территории регионального значения: памятник природы «Разрез Береговая» в квартале 6 выдела №, части выделов № Технического участка № СПК «Сибирь» Бичурского сельского участкового лесничества, Бичурского лесничества, квартал 95 выдела №, части выделов №, квартал 98 выдела части № части выделов № квартале 99 выдела № части выделов № Окино-Ключевского участковое лесничество и памятник природы «Куналейское древнее поселение» в квартале 3 части выделов № Технического участка № СПК «Победа» Бичурского лесничества, Бичурского сельского участкового лесничества.

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 292 от 04.06.2019 года утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения – памятник природы «Разрез Береговая» и «Куналейское древнее поселение» (приложения № 47 и 19 Постановления). Сведения об особо охраняемых природных территориях внесены в Единый государственный реестр недвижимости реестровый номер №

Названным постановлением установлен режим особой охраны и использования территорий указанных памятников природы.

Согласно 5 п. Положений № 19 и № 47 памятники природы «Разрез Береговая» и «Куналейское древнее поселение» организованы в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: объектов историко-культурного и археологического наследия; лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения.

В соответствии с п. 6 указанных положений на территориях памятников природы «Разрез Береговая» и «Куналейское древнее поселение» запрещается: промысловая, спортивная и любительская охота; содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, уничтожение либо повреждение особо значимых и особо защитных участков леса, жилищ и убежищ диких животных; промышленное и спортивное рыболовство; аквакультура (рыболовство), за исключением случаев спортивной и любительской рыбалки, а также рыболовства на утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия рыболовных участках, аквакультуры (рыболовства), на участках и в сроки, согласованные с учреждением, осуществляющим управление ООПТ; разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; заготовка древесины, за исключением заготовки древесины (погибших м поврежденных насаждений) гражданами для собственных нужд для целей отопления на участках, согласованных учреждением, осуществляющим управление ООПТ, следующие сроки: с марта 1 по 15 апреля, с 1 сентября по 31 декабря; заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием; взрывные работы; пускание палов и выжигание растительности; мойка механизированных транспортных средств; нахождение на ООПТ транспортных средств в целях не связанных с детальностью ООПТ; в границах водоохранных зон движение и стоянка транспортных средств; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей; распашка земель; сенокошение, выпас скота, размещенье ульев; прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования; в границах прибрежных защитных полос водных объектов выпас сельскохозяйственных животных, организация для них летних лагерей, ванн; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нахождение с собаками; иные действия влекущие причинение ущерба природной территории.

По сведениям Республиканского агентства лесного хозяйства, леса расположенные в границах памятника природы «Разрез Береговая» относится к лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Леса, расположенные в границах памятника природы «Куналейское древнее поселение» относится к защитным лесам, к категориям – нерестоохранные полосы леса.

Согласно ч. 1 ст. 115 Лесного кодекса РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в том числе: пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции); лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции); горные леса; нерестоохраные полосы лесов.

В соответствии с ч. 2 ст. 115 Лесного кодекса РФ в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Действующее законодательство определяет перечень видов деятельности, допускаемых в лесах, расположенных в ценных лесах, в том числе по строительству линейных, гидротехнических и иных сооружений.

Вместе с тем, указанные виды деятельности запрещены положениями об особо охраняемых природных территориях.

Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Республиканскому агентству лесного хозяйства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества.

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, препятствует осуществлению агентством переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

Учитывая, что леса, расположенные на территории указанных памятников природы, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, при этом прокуратурой установлено, что до настоящего времени лесные участки, на которых расположены памятники природы, относятся к категории «ценные леса», приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие ответчика, который в течение длительного времени не изменяет категорию ценных лесов на категорию защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в отношении лесных участков, на которых расположены памятники природы «Разрез Береговая» и «Куналейское древнее поселение».

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях регионального значения – памятника природы «Разрез Береговая», памятника природы «Куналейское древнее поселение» к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Доводы представителя ответчика о том, что полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с ДД.ММ.ГГГГ, что для отнесения лесов к защитным лесам, необходимо проведение мероприятий по лесоустройству Бичурского сельского участкового лесничества и Окино-Ключевского лесничества Бичурского лесничества Республики Бурятия, и включения в план проведения лесоустройства, о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились.

Доводы ответчика на то, что проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории Бичурского сельского участкового лесничества, Окино-Ключевского участкового лесничества не может быть выполнено в установленные судом сроки и может быть включено в план проведения лесоустройства на 2026-2027 года при наличии дополнительного финансирования. О том, что срок, указанный в исковом заявлении с учетом мероприятий необходимых для принятия Рослесхозом решения о переводе лесов в категорию защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внесения изменений в государственный лесной реестр является неисполнимым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком обязанности по принятию мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов, суд принимает во внимание длительность незаконного бездействия ответчика, учитывая, что отсутствие решения об изменении категории защитных лесов становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории, суд считает сроки заявленные прокурором, необходимые для исполнения заявленных требований разумными и достаточными.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Разрез Береговая» в квартале 6 выдела №, части выделов № Технического участка № СПК «Сибирь» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, квартал 95 выдела №, части выделов №, квартале 98 выдела №, части выделов №, квартале 99 выдела №, части выделов № Окино-Ключевского участкового лесничества Бичурского лесничества, памятника природы «Куналейское древнее поселение» в квартале 3 части выделов № Технического участка № СПК «Победа» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Разрез Береговая» в квартале 6 выдела №, части выделов № Технического участка № СПК «Сибирь» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, квартал 95 выдела №, части выделов №, квартале 98 выдела №, части выделов № квартале 99 выдела №, части выделов № Окино-Ключевского участкового лесничества Бичурского лесничества, памятника природы «Куналейское древнее поселение» в квартале 3 части выделов № Технического участка № СПК «Победа» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях регионального значения - памятника природы «Разрез Береговая» в квартале 6 выдела №, части выделов № Технического участка № СПК «Сибирь» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, квартал 95 выдела 11, 12, 13, части выделов 7, 10, 26, квартале 98 выдела 2, 3, части выделов №, квартале 99 выдела №, части выделов № Окино-Ключевского участкового лесничества Бичурского лесничества, памятника природы «Куналейское древнее поселение» в квартале 3 части выделов № Технического участка № СПК «Победа» Бичурского сельского участкового лесничества Бичурского лесничества, к категории защитных лесов – леса расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025 года.

Судья О.В. Багулова