Дело № 2-3697/2022
УИД 76RS0013-02-2022-002924-36
Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Голованова А.В.,
при секретаре Шагиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 01 ноября 2022 года дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №1» о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №1» о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
В обоснование требований указано, что ФИО1 работает в ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Приказом главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение планирования правильного и своевременного оформления медицинской документации в соответствии с установленными правилами, выразившееся в ненадлежащем обеспечении соблюдения средним медицинским персоналом трудовой и исполнительской дисциплины и выполнения функциональных обязанностей при оформлении медицинской документации и передаче ее на хранение. С указанным приказом истец ознакомлен 29.04.2022г. С привлечением к дисциплинарной ответственности ФИО1 не согласен. 27.04.2022г. по требованию главного врача истцом были даны письменные объяснения по факту утраты медицинской карты № на имя ФИО11 ранее, в марте 2020 года проходившей лечение в отделении <данные изъяты>, в которых истец указал, что карта своевременно заполнялась им и по окончании лечения, еще в 2020 году сдана старшей медицинской сестре для хранения. Самим хранением документов истец согласно должностных обязанностей не занимается. О движении медицинской карты с марта 2020 года до апреля 2022 года ФИО1 ничего неизвестно, за выдачу или передачу карт больных он не отвечает. Приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности вынесен без проведения служебной проверки, доказательств его вины в утрате медицинской карты № на имя ФИО11 не представлено. Ранее ФИО1 неоднократно поощрялся за высокие показатели в работе и не имел взысканий, наказание в виде выговора несоразмерно строгое, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности истекли. В приказе от 28.04.2022 года нет ни одного указания на конкретные нарушения пунктов должностной инструкции или трудового договора истцом.
Истец ФИО1, представитель истца адвокат Червинский С.Я., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям.
Истец ФИО1 дополнительно пояснил, что в начале апреля 2022г. сказали, что медицинская карта потеряна, писали объяснительные, в своей объяснительной указал, что данная медицинская карта сдана в архив в 2020г. Порядок оформления и хранения медицинской карты стационарного больного письменно не закреплен, сложился фактически. Вины в дисциплинарном нарушении нет, поскольку занимается ведением медицинской документации до момента выписки пациента, обязанности по хранению медицинской документации на него не возложены. Срок хранения документации регламентирован и составляет 3 года.
Представитель истца адвокат Червинский С.Я. дополнительно пояснил, что приказ вынесен незаконно и необоснованно, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности истекли, данная мед. карта еще весной 2022г. находилась в мед. учреждении, о чем пояснил зам.главного врача.
Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором полагал приказ о наложении дисциплинарного взыскания законным и обоснованным, указав, что локальный нормативный акт, регулирующий порядок оформления и хранения медицинской карты стационарного больного в Учреждении не издавался. Оформление и ведение медицинских карт стационарных больных входит в должностные обязанности врачей. Средний медицинский персонал и другие сотрудники не наделены полномочиями по ведению медицинских карт стационарных больных. Таким образом, ответственность за медицинскую карту стационарного больного, в том числе ее наличие и сохранность, лежит на враче. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представлено.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.
На основании ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
В соответствии с пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
Решение работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания может быть проверено в судебном порядке. При этом, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности (в частности таких, как справедливость, соразмерность, законность) и, руководствуясь вышеуказанными нормами ТК РФ во взаимосвязи с другими его положениями, устанавливает факт совершения дисциплинарного проступка, оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела и др.
Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Согласно ч. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке.
Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.
В силу приведенных норм закона, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, т.е. за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работает в ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему.
В соответствии с условиями трудового договора работник обязан добросовестно исполнять свои должностные обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией, локальными нормативными актами; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации, трудовую дисциплину (п. 2).
Должностные обязанности ФИО1 закреплены в трудовом договоре и в должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказом главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в связи с неисполнением трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором № (в редакции от 15.11.2015 г.) и должностной инструкцией <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившемся в нарушении планирования правильного и своевременного оформления медицинской документации в соответствии с установленными правилами, выразившемся в ненадлежащем обеспечении соблюдения средним медицинским персоналом трудовой и исполнительской дисциплины и выполнения функциональных обязанностей при оформлении медицинской документации и передачи ее на хранение.
С указанным приказом ФИО1 ознакомлен 29.04.2022г., о чем имеется его подпись.
В качестве основания для вынесения приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности указаны следующие документы: служебная записка архивариуса ФИО14, объяснительная записка ФИО1
При этом в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности событие проступка – в чем именно выразились допущенные ФИО1 нарушения, какие при этом должностные обязанности им были нарушены; какие конкретно действия/ бездействия им были совершены, не указано.
Из материалов дела следует, что работодателем ФИО1 вменяется в вину утрата медицинской карты ФИО11 №.
Согласно служебной записке архивариуса ФИО14 следует, что история № на ФИО11 (доктор ФИО1) за 03.2020г. из <данные изъяты> отделения не поступала.
В письменных объяснениях от 27.04.2022г. ФИО1 по факту отсутствия в архиве медицинской карты № на имя ФИО11 за 2020 год, указывает, что: медицинская карта № марта 2020 года была оформлена ФИО1 на выписку больной и передана старшей медсестре <данные изъяты> отделения (как и вся другая документация). Карта проведена по выписным журналам. Дальнейшее перемещение и нахождение медицинского документа ему неизвестно, так как хранение и передача в архив медицинской документации не входит в его должностные обязанности (л.д. 32).
В судебном заседании истец пояснил, что согласно фактически установленному в лечебном учреждении порядку оформления медицинской карты: при поступлении больного на стационарное лечение дежурный врач в приемной отделении принимает решение о госпитализации и заполняет первичную часть медицинской карты, данные о пациенте вносятся в журнал приемного отделения; далее пациент поступает в отделение, в отделении сведения о пациенте вносятся в журнал поступивших, больного ставят на питание; во время нахождения больного на лечении медицинская карта находится у врачей, медсестры проверяют медицинские карты на предмет лечебных назначений; по окончанию лечения человек выписывается. После того как врач выписал карту, передает ее на выписку старшей медсестре; старшая медсестра выписывает листок нетрудоспособности. Дальше старшая медсестра передает на подпись заведующей отделением, после подписи передает обратно старшей медсестре. Карта за неделю формируется, передается медстатистам. Медстатисты вносят данные и передают в архив, срок архивного хранения составляет три года.
ФИО1 занимается ведением медицинских карт стационарных больных до момента выписки пациента, обязанности по хранению медицинской документации на него не возложены.
Данная позиция истца не опровергнута стороной ответчика и материалами дела.
Согласно отзыва ответчика ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» локальный нормативный акт, регулирующий порядок оформления и хранения медицинской карты стационарного больного в Учреждении не издавался.
Представленная в материалы дела должностная инструкция <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности по передаче медицинской карты иным сотрудникам учреждения или обязанности по контролю за такой передачей не содержит.
Также в материалы дела представлена должностная инструкция архивариуса от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с разделом 2 которой архивариус:
- организует хранение и обеспечивает сохранность документов, поступивших в архив (п.2);
- принимает и регистрирует поступившее на хранение от структурных подразделений документы, законченные делопроизводством (п. 3).
В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № старшая медицинская сестра:
- контролирует выполнение правил приема пациентов, перевода в другие стационары, выписки пациентов из урологического отделения (п. 2.17);
- подготавливает медицинскую документацию выписываемого пациента и, в случае необходимости, обеспечивает пациента сопровождающим лицом или транспортом (п. 2.18).
В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № заведующий <данные изъяты> отделением:
- решает вопросы выписки больных из отделения, проверяет и подписывает карты: стационарного больного и эпикризы на выписавшихся больных и при переводе больных в другое отделение (радел 2, п. 10);
- проверяет обоснованность и правильность выписки листков нетрудоспособности, правильность и своевременность направления больных на КЭК (клинико-экспертную комиссию) (раздел 2, п. 15);
- осуществляет контроль за правильностью ведения и оформления медицинской документации отделения (раздел 2, п. 19).
Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № в должностные обязанности медицинского статистика входит:
- проверка корректности заполнения статистических учетных форм (раздел 2, п. 2.3);
- группировка статистических талонов, карт пациентов, полученных из стационаров по болезням и их классам, полу, возрасту и другим критериям, карт выбывших из дневного стационара, утвержденных учетных документов по диагнозам и классам болезней, участкам, возрастно-половому составу (раздел 2, п. 2.4);
- осуществление контроля за правильностью ведения и заполнения статистической документации, за достоверностью данных годового отчета (раздел 2, п. 2.7);
- контроль за правильностью ведения учетной медицинской документации в подразделениях больницы (раздел 2, п. 2.8).
Из содержания указанных должностных инструкций следует, что указанные сотрудники учреждения в рамках исполнения должностных обязанностей имеют доступ к медицинским картам стационарных больных, используют данные медицинские документы при выполнении трудовой функции, в том числе и после принятия решения лечащего врача о выписке пациента из отделения.
При этом, должностные инструкции сотрудников учреждения не содержат четких и конкретных обязанностей и порядка по получению и передаче друг другу, хранению медицинской карты больного.
Представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о том, что работодателем надлежащим образом проводилась проверка по факту утраты медицинской карты ФИО1:
- не опрошены заведующий отделением, медицинские сестры, старшая медицинская сестра отделения, медицинский статистик;
- не представлен журнал регистрации поступающих в архив медицинских документов, журналы учета входящей и исходящей корреспонденции для проверки направления медицинской карты в третьи организации на основании запросов, журнала передачи медицинских карт медицинскому статистику.
Таким образом, работодателем с необходимой степенью достоверности не установлены причины отсутствия медицинской карты ФИО11 в архиве учреждения.
Сам по себе факт отсутствия на момент проверки в апреле 2022 года медицинской карты ФИО11 в архиве, с учетом изложенных обстоятельств, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 должностных обязанностей, а соответственно не является достаточным основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности.
Согласно ч.ч. 3,4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
В оспариваемом приказе не указана дата совершения ФИО1 проступка, день его обнаружения работодателем.
Служебная записка архивариуса ФИО14, указанная в приказе в качестве основания для его вынесения, даты не содержит, иных документов, позволяющих с достоверность установить время нарушения ФИО2 служебной дисциплины, ответчиком не представлено.
С учетом выписки пациента ФИО11 в марте 2020 года вменяемое ФИО1 нарушение в виде несдачи медицинской карты в архив произошло в марте 2020 года, истец привлечен к дисциплинарной ответственности в апреле 2022 года, т.е. по истечении более 2-х лет, что позволяет сделать вывод о нарушении установленного ч. 3 ст. 193 ТК РФ срока.
Таким образом, суд признает незаконными и отменяет приказ ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 в виде выговора, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ответчиком не доказано наличие вины работника во вмененном ему нарушении, не доказано событие совершения им дисциплинарного проступка в виде неисполнения и ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, истек срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
При таком положении суд признает незаконными и отменяет приказ ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск.
Признать незаконным и отменить приказ ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» (ИНН<***>) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 (ИНН №).
Взыскать с ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» госпошлину в сумме 300 рублей с перечислением в бюджет ГО город Рыбинск.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Голованов