Решение по делу № 2А-880/2025 от 23.06.2025 | Мичуринский городской суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0013-01-2025-000887-43

Дело №2а-880/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Мичуринска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мичуринский городской суд Тамбовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>

18 сентября 2024 г. она, в лице представителя ФИО2, обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале <данные изъяты> и земельного участка, находящегося в её частной собственности с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве приложения к заявлению была предоставлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером ФИО4

Администрацией г.Мичуринска Тамбовской области было вынесено постановление «Об отказе в заключении с ней соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» №2553 от 11 октября 2024 г. В качестве обоснования отказа администрацией г.Мичуринска Тамбовской области указано, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ: согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Кодекса перераспределение таких земель и (или) земельных участков допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 12 ноября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 10 марта 2025 г. признано незаконным постановление администрации г.Мичуринска №2553 от 11 октября 2024 г. На администрацию г.Мичуринска Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО2 от 18 сентября 2024 г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление от 18 сентября 2024 г. было повторно рассмотрено административным ответчиком 25 апреля 2025 г. и вынесено постановление «об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №988.

В качестве обоснования отказа административный ответчик указал на пп.3 п.16 ст.11.10, пп11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ: согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, не подлежат приватизации, по ул.Кубанева отсутствует тротуар, являющийся обязательным элементом автомобильной дороги, перераспределение земельного участка приведет к невозможности его создания.

Считает постановление «об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №988 от 25 апреля 2025 г. необоснованным и незаконным.

Ссылается на нарушение административным ответчиком п.1 ст.39.28, п.8 и п.10 ст.39.29 ЗК РФ, положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области №15800 от 10 июля 2024 г.

В качестве для отказа в перераспределении в обжалуемом постановлении содержится ссылка на принадлежность испрашиваемого для перераспределения земельного участка к землям общего пользования, которые не подлежат приватизации, а также то, что по ул.Кубанева отсутствует тротуар и перераспределение приведет к невозможности его создания. При этом ссылается на выдержку из проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования – город Мичуринск. Однако данная выдержка не содержит сведений о планируемой организации тротуара в месте расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> по ул.<данные изъяты>, испрашиваемый ФИО1 в целях перераспределения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа- город Мичуринск Тамбовской области, утвержденными решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 28 декабря 2012 г. №235 (в редакции от 28 сентября 2023 г.) расположен в территориальной индивидуальными жилыми домами зоне застройки Ж-1 и не подпадает в зону транспортной инфраструктуры. В случае перераспределения спорного земельного участка, площадь земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров, при этом образование для целей индивидуального жилищного строительства самостоятельного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, невозможно. Считает, что с учетом повторного отказа в перераспределении земельного участка, надлежащим способом защиты нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанность предоставить решение об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения.

Просит признать незаконным постановление администрации г.Мичуринска Тамбовской области «об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №988 от 25 апреля 2025 г.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав путем предоставления решения об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Не оспаривает, что проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования – город Мичуринск, на спорном земельном участке не предусмотрено обустройство тротуара. Вместе с тем обязательным элементом дороги является обочина, которая на спорном земельном участке отсутствует, забор, установленный административным истцом, проходит вдоль дороги. Предполагает, что в обжалуемом постановлении указание на отсутствие по ул.Кубанева тротуара, являющимся обязательным элементом автомобильной дороги и, что перераспределение земель приведет к невозможности его создания свидетельствует о технической ошибке, вместо этого должна содержаться ссылка на отсутствие обочины.

В судебном заседании в качестве специалиста был опрошен консультант отдела по дорожной деятельности Управления городского хозяйства администрация г.Мичуринска Тамбовской области ФИО5, из пояснений которого следует, что проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования – город Мичуринск, на спорном земельном участке не предусмотрено обустройство тротуара.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, присвоен кадастровый номер №***, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1, в лице представителя ФИО2 18 сентября 2024 г. обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м расположенного в кадастровом квартале *** и земельного участка, находящегося в её частной собственности с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <...> согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области №2553 от 11 октября 2024 г. ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м по основаниям, предусмотренным п. 1 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ; согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Кодекса перераспределение таких земель и (или) земельных участков допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

На администрацию г.Мичуринска Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО2 от 18 сентября 2024 г.

После повторного рассмотрения заявления от 18 сентября 2024 г. было вынесено постановление «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 25 апреля 2025 г. №988.

Иных оснований в оспариваемом постановлении не приведено.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков.

Земельный участок, площадью 57 кв.м., расположенный в кадастровом квартале *** по ул.***, испрашиваемый ФИО1 в целях перераспределения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа- город Мичуринск Тамбовской области, утвержденными решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 28 декабря 2012 г. №235 (в редакции от 28 сентября 2023 г.) расположен в территориальной индивидуальными жилыми домами зоне застройки Ж-1.

Градостроительным регламентом (ст.59 Правил землепользования и застройки городского округа- город Мичуринск Тамбовской области) для указанной территориальной зоны-Ж-1 установлены следующие виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, земельные участки общего пользования; благоустройство территории.

Понятие «благоустройство территории» введено Правилами землепользования и застройки городского округа- город Мичуринск Тамбовской области, утвержденными решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 28 декабря 2012 г. №235 и предусматривает в том числе: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов- код 12.0.2.

То есть благоустройство земельного участка- это комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий.

Однако в материалы дела не представлено сведений о том, что спорный земельный участок площадью 57 кв.м, планируется административным ответчиком для использования в каких либо конкретных целях.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих что имеется документация по благоустройству спорного земельного участка, какими следует считать: проект благоустройства улицы с размещением декоративных, технических, конструктивных устройств, архитектурно- планировочное задание на разработку проекта, паспорт проектируемого объекта и т.д. Испрашиваемый земельный участок не изъят из хозяйственного оборота, не зарезервирован для муниципальных нужд, его размер не противоречит градостроительным регламентам, не ведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Площадь земельного участка, находящихся в собственности ФИО1, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из схемы организации дорожного движения по ул.Кубанева г.Мичуринска до ул.Фурманова видно, что предусмотрено расположение тротуара от ул.Фурманова по ул.Кубанева до железнодорожного переезда. После железнодорожного переезда, в месте, где расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу и спорный земельный участок, расположение тротуара как обязательного элемента автомобильной дороги не предусмотрено. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании пояснениями специалиста и не оспаривается представителем административного ответчика.

Административный ответчик ни в своем постановлении, ни в судебном заседании не привел какого-либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана кадастровым инженером с нарушением требований закона.

Суд считает, что наличие указанного в оспариваемом постановлении основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы в связи с несоблюдением положений пп.3 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29, п.6 ст.11.9, п.12 ст.85 ЗК РФ ничем не обоснованы. Ссылка на то, что по ул.Кубанева отсутствует тротуар, являющийся обязательным элементом автомобильной дороги, перераспределение земельного участка приведет к невозможности его создания, не соответствует действительности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на спорном земельном участке обязательным элементом дороги является обочина, которая на спорном земельном участке отсутствует, суд находит несостоятельными, поскольку оспариваемое постановление мотивировано именно отсутствием на спорном участке тротуара, являющимся обязательным элементом автомобильной дороги и перераспределение земель приведет к невозможности его создания.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 в части требований о признании незаконным постановления администрации г.Мичуринска Тамбовской области «об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №988 от 25 апреля 2025 г. подлежит удовлетворению. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового основания нарушает право административного истца на увеличение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области обязанность предоставить решение об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения, суд не находит оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

Согласно положениям п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В то же время, в силу ст.10. и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенция, в частности, администрации г.Мичуринска Тамбовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.Мичуринска №988 от 25 апреля 2025 г. «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО2 от 18 сентября 2024 г. о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации г.Мичуринска Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон