Решение по делу № 2А-9780/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан и возложении обязанности восстановить административных истцов в числе участников мероприятия.

Дело № 2а-9780/2023

УИД: 03RS0003-01-2023-007746-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 18 сентября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, Главе Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан и возложении обязанности восстановить административных истцов в числе участников мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ, администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным распоряжения администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении административных истцов в очереди числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 включены в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы. Вставая в очередь, они были прописаны в квартире площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> собственником которой является отец ФИО1 – ФИО4 В последующем ФИО4 приватизировал нежилой коридор и ванную комнату, и общая площадь квартиры увеличилась до <данные изъяты> кв.м. В собственности ФИО1 имущества не было, в собственности ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года имеется 1/3 доли квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнала о снятии их семьи с учета в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году у семьи 2 месяца был период не нуждаемости. Указанное решение истцы полагают неправомерным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года истцы могли восстановиться в очереди, а своими действиями администрация лишает их права на участие в программе.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО5 заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы письменного отзыва.

Иные лица на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. От административного истца ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истца и его представителя, представителя административного ответчика администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 г. № 1076 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Указанная государственная программа состоит из основных мероприятий, в том числе, основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" со сроком реализации 2018 - 2025 годы.

Как следует из основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", целью указанного основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6 Приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (в редакции, введенной Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что для участия в указанной Федеральной целевой программе претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными статьей 51 ЖК РФ. Более того, сами Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по вопросам нуждаемости в жилых помещениях прямо отсылают к нормам ЖК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Аналогичное разъяснение содержится, в частности, в подпункте "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", согласно которому членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 8 июня 2006 г. N 12/22 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ", утверждена учетная норма жилой площади на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» молодой семьи в составе (л.д. 67):

-супруг ФИО3

-супруга ФИО1

К заявлению были приложены:

- справка о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО1, из которой следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения -отец, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения –мать, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения –муж,

- копия лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности,

- справка от ДД.ММ.ГГГГ из ГУП БТИ РБ об отсутствии у ФИО1 в собственности объектов недвижимости,

- справка от ДД.ММ.ГГГГ из ГУП БТИ РБ о наличии у ФИО3 на праве собственности 1/3 доли на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

- справка от ДД.ММ.ГГГГ из ГУП БТИ РБ об отсутствии у ФИО4 в собственности объектов недвижимости,

- справка от ДД.ММ.ГГГГ из ГУП БТИ РБ об отсутствии у ФИО6 в собственности объектов недвижимости,

- справки с места работы,

- копии паспортов,

- копия свидетельства о заключении брака.

Распоряжением администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО1 с составом семьи из двух человек (она, супруг) включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», о чем ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации в адрес ФИО1 было направлено уведомление.

Распоряжением администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО1 была исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пп. «г» п.5.2 Порядка).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), квартира, расположенная по адресу: <адрес> имеет общую площадь 43,3 кв.м.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения -отец, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения –мать, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения –муж.

Таким образом, с учетом имеющейся у ФИО3 на праве собственности 1/3 доли на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> площадью 32 кв.м, на каждого члена семьи приходилось 13,48 кв.м (43,30+10,6 (1/3 от 32))/4. Указанное значение превышает установленную Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 8 июня 2006 г. N 12/22 норму площади.

В последующем согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения -отец, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения –мать, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения –муж, ФИО7, 4ДД.ММ.ГГГГ года рождения – без указания родственных отношений. Таким образом, сведений о том, что ФИО7 вселена в качестве члена семьи собственника, не имеется.

Согласно п. 5.1 Постановления Правительства РБ от 10.03.2016 г. № 73 «О внесении изменений в государственную программу «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», решение об исключении семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы принимается администрацией муниципального образования Республики Башкортостан.

Согласно пп. «г» п. 5.2 указанного Постановления Правительства РБ от 10.03.2016 г. № 73 основаниями для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы являются выявление неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Разрешая спор, суд исходит из того, что администрация Кировского района ГО г.Уфа РБ при определении нуждаемости административного истца в жилом помещении пришла к правильному выводу о том, что при решении вопроса о признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в 2016 году должностное лицо администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ неправомерно пришло к выводу о нуждаемости в жилых помещениях, поскольку в указанный период на каждого члена семьи ФИО1 приходилось 13,48 кв.м.

Довод административного истца о том, что администрация не имела права снимать семью с очереди по прошествию 7 лет после выявления ошибки, поскольку в настоящее время семья соответствует требованиям в части признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении не может быть принят судом, поскольку установлено, что имел место период несоответствия критериям нуждаемости.

Кроме того, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 указала, что ознакомлена с условиями участия в подпрограмме и обязуется их выполнять.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является начальником отдела по учету жилья администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ. Обнаружение несоответствия семьи ФИО1 критериям нуждаемости в жилом помещении было установлено после получения письма Министерства строительства и архитектуры РБ об организации проверки молодых семей.

Изучив и оценив представленные сторонами документы, суд находит, что оспариваемое решение администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения молодой семьи ФИО1 была исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» вынесено с соблюдением норм закона, имеющие значение для решения факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, в связи с чем основания для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, Администрация городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, Главе Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан ФИО9 о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан и возложении обязанности восстановить административных истцов в числе участников мероприятия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 02.10.2023 г.