Решение по делу № 2А-4423/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным постановления об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

УИД: 34RS0008-01-2023-002558-90

Дело №2а-4423/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепунова С.В.,

при секретаре Гумаревой М.Н.,

с участием прокурора Опариной Ю.С.,

а также участием представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» - ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда – ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Волгограда о признании незаконным постановления об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 первоначально обратилась в суд с иском к ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» и администрации Волгограда о признании общее собрание собственников по адресу: г.Волгоград, ...А, результаты которого оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ не проведенными, недействительными, протокол общего собрания собственников фиктивным; признать незаконным постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения»; обязать ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет начисленной платы за содержание жилого помещения по адресу: г.Волгоград, ...А, ..., начиная с января 2023 в соответствии с действующим тарифом.

Определением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ выделены требования ФИО5 к администрации Волгограда о признании незаконным постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» в части установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в Многоквартирном доме по адресу г.Волгоград, ...А в отдельное административное судопроизводство.

Администрацией Волгограда принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы содержание жилого помещения».

Скан-копия указанного постановления размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ в разделе «Информация для граждан/Плата за жилое помещение и коммунальные услуги/Размер платы за содержание жилого помещения» и опубликовано в газете «Городские вести. ФИО6 - Сталинград – Волгоград» №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем административном иске ФИО5 оспаривает указанное постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», в части установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ...А.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что она является собственником жилого помещения (квартиры) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ...А, .... В январе 2023 года после получении квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, из содержания которой ей стало известно об увеличении размера платы за содержание жилого помещения до 21 руб. 91 коп. В ходе выяснения данных обстоятельств установлено, что администрацией Волгограда на основании поступившего от управляющей компании ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» протокола общего собрания собственников многоквартирного ...А по ... в г.Волгограде от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ об установлении с ДД.ММ.ГГГГ нового размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере 21 руб. 91 коп. за 1 кв.м. общей площади жилых помещений. Увеличение размера платы составило на 35,4%.

ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» без какого-либо обоснования и необходимых на то причин инициировала проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ...А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в форме очно-заочного голосования. Однако общее собрание не имело кворума, поэтому решение об изменении размера платы за содержание общего имущества не было принято. Указанное обстоятельство послужило основанием для Управляющей компании по обращению в орган местного самоуправления, для принятия данным органом решения об установлении размера платы волевым порядком. Административный истец полагает, что при рассмотрении обращения управляющей организации, орган местного самоуправления должен убедиться в том, что со стороны управляющей организации соблюден порядок инициирования по проведению общего собрания, а именно что заблаговременно жильцы ознакомлены с материалами и расчетами стоимости услуг, что жильцы заблаговременно ознакомлены с датой собрания, что жильцам переданы бюллетени для голосования. Фактически вышеуказанные действия со стороны в полном объеме инициатором собрания не производились. По мнению административного истца никаких собраний в многоквартирном доме не проводилось, уведомлений о назначении общего собрания с указанием повестки дня, формы, места и сроков проведения нигде не вывешивалось. Управляющая компания уведомила только единственного собственника МБУ «ЖКХ Ворошиловского района г.Волгограда», который воздержался от принятия решения об увеличения размера платы. Управляющая компания инициировала тем самым фиктивное собрание, поскольку собрания не было постановление администрации вынесено незаконно.

В связи с чем, просит суд признать незаконным постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... в части установления размера платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 руб. 91 коп. за 1 кв.м., для многоквартирного дома по адресу ...А в г. Волгограде.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, просил отменить постановление администрации Волгограда, поскольку собрание собственников помещений многоквартирного дома не проводилось.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы возражений, пояснила, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, официально опубликовано, то есть принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что в случае непринятия решения собранием собственников многоквартирного дома, размер платы устанавливается органом местного самоуправления. Поскольку собственники МКД не установили данный размер платы в виду отсутствия кворума, указанный протокол общего собрания вместе с соответствующим пакетом документов, а также экономическим обоснованием необходимости повышения размера платы, был направлен в орган местного самоуправления для принятия решения, указанный протокол общего собрания не оспорен.

Суд, выслушав участников судебного заседания, а также получив заключение прокурора г.Волгограда - Опариной Ю.С., полагавшей заявленные ФИО5 административные исковые требования не обоснованными, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.46 Конституции РФ, п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст.213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 является собственником жилого помещения по адресу: г.Волгоград, ...А.

Постановлением администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... (действующим на момент принятия решения, в настоящее время постановление ДД.ММ.ГГГГ №...) установлен предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Постановлением администрации г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», с ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений установлен в размере - 21 руб. 91 коп. кв.м.мес. (рост размера платы за содержание жилого помещения составил 35,4% при допустимом 43,9%, в настоящее время 64,5%).

В рамках настоящего дела ФИО5 оспаривается постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», в части установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Волгоград, ...А.

Суд учитывает, что постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативных актов и подлежат проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Проверяя наличие у администрации Волгограда полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, суд руководствуется следующим.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.11 ч.1 ст.4, ч.7 ст.5 ЖК РФ).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 4, 7 ст.156 и ч.4 ст.158 ЖК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями устанавливать размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Такой размер платы устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение ст.158 ЖК РФ, руководствуясь пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения департаменте жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоград городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда разработано постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... (действующее на момент принятия решения) «Об установлении предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решения установлении размера платы за содержание жилого помещения», которым установлены предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в зависимости от того, с какого года применяется размер платы за содержание жилого помещения управляющей организацией.

Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр (далее - Методические рекомендации).

В п.3 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр, содержатся конкретные указания по способу расчета и определения размера платы.

В силу п.4.1 Методических рекомендаций установлено, что предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Как видно из представленных материалов, при установлении предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание помещения, администрация Волгограда руководствовалась индексам потребительских цен на товары и услуги по Российской Федерации, в соответствии с данными Росстата.

Индекс потребительских цен, определяется действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии с которым, учитывая темпы роста потребительский цен в постановлении администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... установлены предельные индексы изменения размера платы: на ДД.ММ.ГГГГ в размере 43,9%; на ДД.ММ.ГГГГ в размере 27,5%; на ДД.ММ.ГГГГ в размере 21,0%; на ДД.ММ.ГГГГ в размере 18,0%; на ДД.ММ.ГГГГ в размере 13,2%; на ДД.ММ.ГГГГ в размере 9,8%; на ДД.ММ.ГГГГ в размере 4,7%.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... указан максимально возможный процент увеличения размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, был ограничен рост платы за содержание жилого помещения, в целях соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, то есть управляющая организация в случае непринятия собственниками помещений решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения вправе применить предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу ч.4 ст.158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденными приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр.

Что касается позиции административного истца в судебном заседании об отсутствии у администрации Волгограда полномочий на установление размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы содержание жилого помещения, поскольку данное решение уполномочены принимать только собственники помещений многоквартирного дома, то оно основано на неправильном толковании действующих правовых актов.

Исходя из подп.6 п.1 ст.7 Устава города-героя Волгограда, систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют, в числе прочих, постановления и распоряжения администрации Волгограда.

В пределах полномочий администрации Волгограда издает муниципальные правовые акты в форме постановлений и распоряжений администрации Волгограда, что следует из абз.2 п.3 ст.38 Устава города-героя Волгограда.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №... издано администрацией Волгограда в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, и введено в действие в установленном порядке с соблюдением правил его опубликования.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указано, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В п.14 вышеуказанного постановления Пленума определено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Собственникам помещений в многоквартирном доме при установлении на общем собрании размера платы за содержание жилого помещения следует в первую очередь учитывать, что размер платы за содержание жилого помещения, а именно обязанность по внесению которого возлагается на всех собственников помещений в многоквартирном доме, должен быть достаточным для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

Отношения между собственниками помещений и управляющей организацией, в том числе по поводу определения размера платы за жилое помещение, регулируются договором управления многоквартирным домом.

На основании п.3 ч.3 ст.162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относится, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно п.3.1 договора управления в многоквартирном ...А по ... в случае если решением общего собрания собственников помещений размер платы за жилое помещение не определен, то при расчетах за содержание жилого помещения применяется размер платы, установленный постановлением органа местного самоуправления с учетом степени благоустройства многоквартирного дома.

Процедуру установления размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального городского округа город-герой Волгоград регламентирует Порядок установления размера платы за содержание жилого помещения, утвержденный решением Волгоградской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно п.1.2 раздела 1 Порядка, установлению подлежит размер платы для собственников жилых помещений в многоквартирном доме в случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме на общем собрании выбрали способ управления - управление управляющей организацией, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в том числе, если при проведении общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного (или очно-заочного) голосования такое общее собрание не имело кворума, указанного в ч.3 ст.45 ЖК РФ, при этом в силу ч.5 ст.46 ЖК РФ правовые последствия порождает только такое общее собрание, на котором приняты решения в установленном Жилищным кодексом РФ порядке.

По смыслу приведенных нормативных положений Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений выбранной в установленном законом порядке управляющей организации на срок не менее чем один год, на общем собрании собственников помещений в таком доме, если в этом доме не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. Если такое решение собственниками принято не было, то размер устанавливается органом местного самоуправления, а в городах федерального значения - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявителем на установление размера платы за содержание жилого выступает для собственников жилых помещений в многоквартирном управлении управляющей организацией - управляющая организация.

Раздел 2 Порядка регламентирует процедуру подачи документов на рассмотрение в департамент, а также какие именно документы представляет заявитель на рассмотрение.

В части изменения размера платы за содержание жилого помещения согласно п.2.1.3 Порядка, заявитель представляет в департамент копии предложений управляющей организации об установлении размера платы, представленных собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, содержащих перечень работ (услуг), стоимость, объемы, периодичность и (или) график (сроки) их оказания и в том числе предложения о проведении текущего ремонта общего имущества многоквартирном доме, а также копии документов, подтверждающих предоставление для ознакомления собственникам жилых помещений в многоквартирном доме предложений.

Судом установлено, что Управляющая организация ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» инициировала проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ...А по вопросу изменения размера платы за жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в форме очно-заочного голосования. Извещение о проведении собрания собственников было вывешено на досках объявлений ДД.ММ.ГГГГ, с пометкой «В связи с большим объемом документов с детализацией расчета можно ознакомиться по адресу: ..., каб. 3.01».

В соответствии с представленным Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, адрес многоквартирного дома ...А от ДД.ММ.ГГГГ, форма проведения общего собрания очно-заочное голосование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общее собрание собственников не имело кворума, решение об изменении размера платы за услуги по содержанию общего имущества собственниками принято не было. При этом в силу ч.5 ст.46 ЖК РФ правовые последствия порождает только такое общее собрание, на котором приняты решения в установленном Жилищным кодексом РФ порядке.

Учитывая вышеизложенное, Управляющая организация ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» обратилось с заявлением в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда согласно Порядку установления размера платы за содержание жилого помещения, утвержденный решением Волгоградской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №....

Полномочия департамента закреплены положением, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о департаменте жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда».

Согласно Положению департамент: п.ДД.ММ.ГГГГ. Осуществляет проверку расчета финансовых потребностей для установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и готовит проект муниципального правового акта Волгограда об установлении указанного размера платы; п.ДД.ММ.ГГГГ. Готовит проекты муниципальных правовых актов Волгограда об определении предельных индексов изменения размера платы за содержание жилого помещения, устанавливаемых администрацией Волгограда в случаях, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок установления размера платы за содержание жилого помещения.

Управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда подано заявление об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме на территории Волгограда, не принявших на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме решение о его установлении, с просьбой об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу г.Волгоград, ...А в связи с тем, что собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме на общем собрании, проведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в форме очно-заочного голосования не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

С заявлением ООО «УК Центрального района» в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда представлены следующие документы: копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №...-ЛС о вступлении в должность генерального директора и копия протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Волгограда»; копия протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме в выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией и об утверждении условий договора управления многоквартирным домом; копия договора управления многоквартирным домом; копия предложения управляющей организации, представленную собственникам жилых помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы, содержащее перечень работ (услуг) и их стоимость, подтверждение о предоставлении собственникам жилых помещений в многоквартирном доме данного предложения для ознакомления; копия протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего сведения об отсутствии кворума, сообщение о проведении общего собрания. Вопрос об утверждении перечня работ и услуг по управления многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с указанием периодичности их выполнения в повестку общего собрания не выносился, расчет размере платы за содержание жилого помещения выполнен в соответствии с договором управления. Расчет финансовых потребностей для установления размера платы с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», с учетом договора управления, состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества; копии договоров на оказание услуг, работ с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности; копии технической документации на многоквартирный дом, позволяющей определить состав, конструктивные особенности многоквартирного дома; копии актов технического осмотра (весеннего и осеннего) многоквартирного дома и ведомости объемов работ; опись представленных документов.

По результатам рассмотрения заявления и представленных управляющей организацией документов, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений по адресу: ...А установлен в размере 21,91 руб./м2/мес., при этом рост размера платы за содержание жилого помещения составил 35,4% при допустимом 43,9%.

Согласно жилищному законодательству, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, а также предоставление коммунальных услуг гражданам надлежащего качества, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества в соответствии со стандартами и правилами деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и (или) оказания услуг. При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, не может быть меньше Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Такой подход в полном объеме учитывает конструктивные элементы каждого многоквартирного дома, наличие и состав внутридомовых инженерных систем, наличие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, элементы озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного многоквартирного дома, геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома, что в итоге должным образом скажется на качестве обслуживания многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, а также в целях реализации п.35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., при установлении органами местного самоуправления в соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ собственникам помещений многоквартирных домов размера платы за содержание и ремонт общего имущества использовать подход по установлению такой платы исходя из конкретных видов услуг и работ, установленных собственниками помещений с учетом положений Правил №..., Минимального перечня и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к содержанию общего имущества собственников помещений (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). На основании вышеизложенных норм обязанность по установлению размера платы за содержание жилого помещения возложена на орган местного самоуправления в силу прямого указания закона.

В части доводов административного истца об отсутствии оснований для повышения стоимости платы, экономической обоснованности расчета размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, необходимо отметить следующее.

Как указано представителем заинтересованных лиц администрации Волгограда и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в судебном заседании, а также подтверждено свидетелем ФИО7, при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... оспариваемого в части установления размера платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ для ...А по ..., г.Волгограда в размере - 21 руб. 91 коп., получено администрацией Волгограда путем произведения арифметических действий в соответствии с требованиями ч.4 ст.158 ЖК РФ, постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», от ДД.ММ.ГГГГ №... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы», на основании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка установления размера платы за содержание жилого помещения».

Указанными доказательствами подтверждается, что оспариваемый размер платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ для ...А по ... г.Волгограда в размере - 21 руб. 91 коп., определен с соблюдением принципа экономической обоснованности.

Довод административного истца о нарушении требований действующего законодательства ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома, опровергается представленным протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, адрес многоквартирного дома ...А, форма проведения общего собрания очно-заочное голосование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общее собрание собственников не имело кворума, решение об изменении размера платы за услуги по содержанию общего имущества собственниками принято не было.

При этом в судебном заседании установлено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, адрес многоквартирного дома ...А, не признан не проведенным и недействительным.

Довод истца указанные в исковом заявлении и поддержанные заинтересованным лицом ФИО2 о фальсификации и подложности доказательства протокола общего собрания собственников многоквартирного ...А по ... г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными. Фальсификация и подложность доказательств заключается в сознательном искажении представляемых доказательств путем их подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл. В обоснование ходатайства истцом указано на то, что документы содержат недостоверные сведения. Однако каких-либо доказательств, подтверждающих достоверность доводов, изложенных в заявлении о фальсификации, суду не представлены, как и не представлены доказательства, свидетельствующие о сознательном искажении указанных доказательств путем их подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл. Приведенная информация фактически направлена на проверку допустимости, относимости и достоверности доказательств, но не свидетельствует об их фальсификации.

В порядке ч.2 ст.215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... принято в пределах компетенции администрации Волгограда, с соблюдением установленного порядка, оспариваемое положение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и прав ФИО5 не нарушает, заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

Пункт 2 ч.4 ст.215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 218, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации Волгограда о признании незаконным постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», в части установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ...А – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В.Шепунова

Составлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В.Шепунова

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______С.В.Шепунова¦

¦ ¦

¦ секретарь с.з. Гумарева М.Н. ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь с.з. ______ ¦

¦ (должность) ¦

Гумарева М.Н. ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------