Дело № 2а-1255/2025
45RS0008-01-2025-001474-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Суханова И.Н.
при секретаре судебного заседания Боблевой Е.В.,
рассмотрев 25 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа от 05.03.2025 в захоронении ФИО2 на территории исторически сложившегося места захоронения в с.Кетово Курганской области, возложении обязанности зарегистрировать захоронение ФИО2 и дать разрешение на установку памятника. В обоснование исковых требований указала, что является дочерью ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 имеется статус «Ветеран труд». После смерти ФИО2 ФИО3 как лицо, взявшее на себя обязанность по погребению умершего, обратилась через сотрудника похоронного агентства ИП ФИО4 к руководству Кетовского кладбища с заявлением по поводу захоронения ее матери. После предоставления документов о том, что ФИО2 являлась при жизни ветераном труда, было предоставлено место и сотрудники ИП ФИО4, совершив все необходимые приготовления, захоронили ФИО5, а ФИО1 оплатила все необходимые работы и услуги. За захоронение на Кетовском кладбище ФИО1 передала сотрудникам ИП ФИО4 25 000 руб. В 2023 году ФИО1 решила установить на захоронении памятник, для чего обратилась к ИП ФИО6 и заключила договор подряда на оказание услуг по увековечиванию памяти умершей № от ДД.ММ.ГГГГ, оплатив расходы в размере 44 220 руб. 20.09.2023 ФИО1 обратилась к администратору кладбища с.Кетово для установки памятника, однако ей было отказано. ФИО1 обратилась в прокуратуру Кетовского района, где ей было разъяснено, что для того, чтобы установить памятник, ей необходимо установить факт захоронения ФИО2 на территории кладбища с.Кетово. В ходе судебного спора ФИО1 стало известно, что в захоронении отказано. Ранее данная информация у ФИО1 отсутствовала, письменного отказа ей не направлялось. Решением Кетовского районного суда Курганской области от 25.10.2024 по делу № 2а-1543/2024 были удовлетворены требования административного иска ФИО1 о признании отказа в захоронении незаконным, возложении обязанности зарегистрировать захоронение. Апелляционным определением Курганского областного суда от 05.02.2025 вышеуказанное решение было отменено с вынесением нового решения. Отказ в захоронении признан незаконным, на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно. Рассмотрев заявление повторно, Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области вновь дан отказ по тем же доводам, которые излагались ранее, решение судом по данному вопросу административным ответчиком проигнорировано. Повторный отказ, данный административным ответчиком от 05.03.2025, ФИО1 и ее представители не получали в установленном законом сроки. Отказ был выдан ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП ФИО7 только 10.06.2025 в рамках возбужденного исполнительного производства № 115601/25/98045-ИП от 02.06.2025. Таким образом, административный истец полагает, что срок на обжалование отказа в захоронении не пропущен.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель ФИО8, действующий по доверенности, поддержал административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительное пояснил, что при обращении ФИО1 были предоставлена Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области все необходимые документы, в том числе и удостоверение умершей, о том, что она имеет статус «Ветеран труда». В обжалуемом отказе данный факт не учитывается, как и то обстоятельство, что ФИО2 уже несколько лет захоронена на территории кладбища. Факт того, что ФИО2 является ветераном труда, т.е. имеет заслуги перед государством и обществом, также отражены в судебных актах, которые были приняты ранее по аналогичному спору.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно пояснила, что на органы местного самоуправления возложили обязанность по организации похоронного дела на территории поселения, округов, районов, городов, регистрации захоронений, содержанию мест захоронений. В 2021 году было принято решение об отказе в захоронении ФИО2 с учетом документов, представленных доверенным лицом. В волеизъявлении на захоронение ФИО2 было указано похоронить ее на Кетовском кладбище в городе Кургане. Место захоронения не понятно. Волеизъявление подлежит гарантированному исполнению только в том случае, если имеется свободный участок земли, либо могила близкого родственника, либо супруга умершего ранее, то есть возможность подзахоронения. В остальных случаях решение о предоставлении земельного участка решается специализированной службой, в данном случае органом местного самоуправления, поскольку в 2021 году специализированной службы не было на территории Кетовского сельсовета. Специалист по вопросам похоронного дела, наделенный соответствующими полномочиями, в соответствии со своими должностными обязанностями обязан был определить место захоронения с учетом представленных документов. Условий для захоронения ФИО2 на территории Кетовского сельсовета на кладбище не имелось. ФИО2 была захоронена без разрешения органа местного самоуправления. Нарушен основной принцип законодательства организация похоронного дела в Российской Федерации о том, что захоронение проводится только с согласия органа местного самоуправления. В связи с изложенным просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Заинтересованное лицо ФИО10 против административного иска возражал, пояснил, что на момент захоронения ФИО2 работал в качестве специалиста по вопросам похоронного дела в Кетовском сельсовете, сейчас является специалистом МКУ «Центральный территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В 2021 г. обратились представители ИП ФИО4 с просьбой о захоронении, предоставили документы: свидетельство о смерти с печатью органа ЗАГС, копию паспорта и волеизъявление, в котором было прописано, что человек желает быть захоронен на территории г.Кургана. Медицинское свидетельство о смерти отсутствовало, документы о родстве отсутствовали, не было представлено сведений о заслугах умершей перед государством. О недостающих документах было указано. ФИО10 сделан отказ в захоронении, который зарегистрирован в журнале подачи заявлений о захоронении. После этого представитель ушел. Через несколько дней (в выходной день) ФИО10 приехал на кладбище и увидел, что неустановленными лицами происходит захоронение, в связи с чем он позвонил в полицию и написал служебную записку главе сельского совета, факт захоронения заснял на видео на телефон.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ИП ФИО4, ООО «Зауральский похоронный дом» в судебное заседание не явились, извещались, о причинах неявки не уведомили.
Суд с учетом явившихся сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействия) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.
Законность оспариваемого решения, действия (бездействия) должен доказать административный ответчик.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, местом смерти указан <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Курганским городским отделом ЗАГС Курганской области серии № №.
Административный истец ФИО1 в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ ее матери ФИО2 обратилась к ИП ФИО4 по вопросу погребения, что следует из представленной в материалы дела копии заказа покупателя от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО1 на имя главы Администрации Кетовского сельсовета подано заявление о захоронении ФИО2 на кладбище «Кетово» в Кетовском г. Кургане.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была захоронена на территории исторически сложившегося места захоронения, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район (ныне – Кетовский муниципальный округ), <...> строение 1/1.
Решив установить надгробное сооружение на месте захоронения матери ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к администратору кладбища с.Кетово ФИО10 с соответствующим заявлением, в чем ей было отказано.
Обжалуя действия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области об отказе в захоронении матери, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым.
Решением Кетовского районного суда Курганской области от 25.10.2024 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании отказа в захоронении незаконным, возложении обязанности зарегистрировать захоронение.
Судом признан незаконным отказ от 08.10.2021 в захоронении ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ на территории исторически сложившегося места захоронения с. Кетово.
На специалиста по вопросам похоронного дела ФИО10 возложена обязанность зарегистрировать захоронение ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ на территории исторически сложившегося место захоронения с.Кетово, расположенного по адресу: <...> строение 1/1 сектор № 1.
Апелляционный определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 05.02.2025 решение от 25.10.2024 отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворен.
Признан незаконным отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 08.10.2021 в захоронении ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на территории исторически сложившегося места захоронения с.Кетово Курганской области.
На Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в срок до 05.03.2025.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Во исполнение вышеуказанного решения суда 05.03.2025 Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской было повторно рассмотрено заявление ФИО1 (исх. №1207), решение по заявлению в виде ответа подписано Главой Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО11
Так, со ссылкой на статью 7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», с учетом места смерти ФИО2, представленных документов к заявлению, а именно: свидетельского волеизъявления, свидетельства о смерти ФИО2, копии паспорта ФИО1, заявителю ФИО1 было отказано в разрешении на захоронение ФИО2 на территории исторически сложившегося места захоронения в с.Кетово, поскольку могилы близкого родственника или супруга ФИО2 на территории исторически сложившегося места захоронения с.Кетово с возможностью подзахоронения не имеется, на указанном ФИО1 месте погребения отсутствуют свободные участки земли, документы, подтверждающие заслуги умершей перед обществом и государством, не представлены.
Данный отказ направлен ФИО1 посредством почтового отправления, что подтверждается списком почтовых отправлений № 31 от 05.03.2025, квитанцией о приеме почтовых отправлений по безналичному расчету № 330674886. Сведений о получении ФИО1 ответа по результатам рассмотрения ее обращения не имеется.
21.04.2025 ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, в котором просила рассмотреть вновь заявление о захоронении умершей 07.10.2021 ФИО2 и разрешить установку надгробного памятника.
05.05.2025 Главой Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области на обращение ФИО1 от 21.04.2025 был дан аналогичный ответ об отказе в разрешении захоронения ФИО2 (исх. №1817 от 05.03.2025).
Согласно копии почтового конверта ответ от 05.05.2025, направленный в адрес ФИО1, вернулся в адрес Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области неврученным.
Как указывает сторона административного истца, ФИО1 сведений о результатах повторного рассмотрения ее заявления о захоронении ФИО2, об установке надгробного памятника не получала, в связи с чем 27.05.2025 направила в УФССП России по Курганской области исполнительный лист ФС № 050058006 для принудительного исполнения.
На основании указанного исполнительного листа 02.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ФИО7 было возбуждено исполнительное производство №115601/25/98045-ИП.
О результате рассмотрения заявления ФИО1 стало известно только 10.06.2025 в рамках исполнительного производства №115601/25/98045-ИП.
Считая действия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по отказу в захоронении ее матери, отказу в установке надгробного памятника незаконными, ФИО1 обратилась с рассматриваемым в настоящем деле административным иском в Кетовский районный суд Курганской области 07.07.2025, согласно штампу входящей корреспонденции.
В соответствии с чч.1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.
Указанные доводы административного истца о фактическом получении обжалуемого отказа административного ответчика не опровергнуты.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано ФИО1 в суд в пределах установленного законом срока для обращения.
Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении).
Согласно статье 1 указанного закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
В силу пункта 1 статьи 2 Закона о погребении законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из названного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 29 Закона о погребении).
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Постановлением Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 30.07.2015 № 07/582 утверждено Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово (с учетом изменений, внесенных постановлениями от 05.02.2016, 04.05.2016, 10.08.2018) (далее - Положение), регулирующее в силу статьи 1 отношения, связанные с погребением умерших, определяющее основы организации похоронного дела, ритуальных услуг, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, кладбища и содержания мест захоронения в с.Кетово.
Согласно статье 2 указанного Положения к полномочиям органа местного самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории села Кетово относятся: принятие решений в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории села Кетово; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; создание специализированной службы по вопросам похоронного дела; ведение журнала регистрации захоронений; выдача справок о захоронении; учет заявлений на захоронение поступивших в специализированную службу по вопросам похоронного дела; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Статьей 3 Положения предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется Администрацией Кетовского сельсовета. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой Администрацией села Кетово.
На основании Закона Курганской области от 05.03.2022 № 2 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Кетовский муниципальный округ» преобразованы поселения, входящие в состав Кетовского района Курганской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Кетовский муниципальный округ Курганской области.
В настоящее время Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области ликвидирована.
Сведений о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела Администрацией Кетовского сельсовета (на момент обращения административного истца), равно как и Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, Закон о погребении не предусматривает наделение таких специализированных служб иными полномочиями, кроме как обязанностью по осуществлению погребения умерших в рамках обеспечения гарантии по предоставлению на безвозмездной основе услуг, включенных в гарантированный перечень услуг по погребению.
Согласно волеизъявлению ФИО2 последняя выразила желание быть погребенной на кладбище «Кетово» в Кетовском г. Кургане.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что данное заявление было составлено ФИО1
В абзаце 4 пункта 1 статьи 5 Закона о погребении указано, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.
В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 3 статьи 5 Закона о погребении).
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 статьи 7 Закона о погребении).
Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 5 Положения об организации похоронного дела на территории села Кетово.
Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (п. 1 ст. 16 Закона о погребении).
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона о погребении).
Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (п. 5 ст. 16 Закона о погребении).
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона о погребении).
Пунктами 1, 3, 4 ст. 18 Закона о погребении предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово, как следует из его содержания, не регулирует вопросы порядка, критериев, сроков рассмотрения заявлений граждан о захоронении. Не регулирует данные вопросы и Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Тогда как согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), - установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Как установлено частью 1 статьи 1 названного Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются данным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Статьей 10 указанного Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Как уже было указано выше, 05.03.2025 административным ответчиком Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области было повторно рассмотрено обращение ФИО1 от 08.10.2021 о захоронении на территории исторически сложившегося места захоронения с.Кетово ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Отказ мотивирован положениями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Установлено, что с учетом места смерти ФИО2, представленных документов к заявлению, а именно: свидетельского волеизъявления, свидетельства о смерти ФИО2, копии паспорта ФИО1, заявителю ФИО1 было отказано в разрешении на захоронение ФИО2 на территории исторически сложившегося места захоронения в с.Кетово, поскольку могилы близкого родственника или супруга ФИО2 на территории исторически сложившегося места захоронения с.Кетово нет, возможности подзахоронения не имеется, на указанном ФИО1 месте погребения отсутствуют свободные участки земли, документы, подтверждающие услуги умершей перед обществом и государством, не представлены.
Отказ, данный ФИО1, при повторном рассмотрении ее обращения от 08.10.2021 о захоронении ФИО2, за подписью Главы Администрации Кетовского муниципального округа датирован 05.03.2025, исх. № 1207, вынесен на основании заявления ФИО1 и приложенных к заявлению документов: свидетельского волеизъявления, свидетельства о смерти ФИО2, копии паспорта ФИО1 – представленных в копиях. Документы о заслугах умершей перед обществом или государством не представлены.
Заявление и приложенные к нему документы представлены в материалы дела.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ФИО1 дополнительных документов в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области не предоставлялось, с заявлением об истребовании необходимых документов она не обращалась.
Данное решение по заявлению административного истца направлено в ее адрес посредством почтового отправления, с штриховым почтовым идентификатором 80081007531113, что подтверждается списком почтовых отправлений № 31 от 05.03.2025, квитанцией о приеме почтовых отправлений по безналичному расчету № 330674886 от 05.03.2025.
Таким образом, ответ дан в пределах срока, установленного апелляционным определением Курганского областного суда от 05.02.2025.
Глава муниципального образования Кетовского муниципального округа ФИО11 является высшим должностным лицом Кетовского муниципального округа Курганской области, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К таким полномочиям в частности относятся ответы на обращения граждан.
Ответ Главой Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области дан по существу заявленного обращения и в соответствии с представленными к обращению документами.
При этом, ни нормами федерального законодательства, ни Положением об организации похоронного дела на территории с. Кетово, не предусмотрено обязанности полномочного по организации погребения органа по розыску и установлению наличия близких родственников у умерших, а также установления сведении о наличии у умершего заслуг перед обществом и государством.
Доводы административного истца об установлении решениями судов первой и апелляционной инстанции фактов наличия захоронений родственников умершей ФИО2 на территории кладбища, наличия у нее удостоверения «Ветеран труда», которые являлись обязательными при рассмотрении административным ответчиком повторно заявления ФИО1, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм процессуального права.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вместе с тем, вышеуказанная норма КАС РФ в рамках рассматриваемых правоотношений возлагает на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению обращения ФИО1 от 08.10.2021 в установленный судебным актом срок, а не устанавливает юридически значимые факты, и не предопределяет положительный результат повторного рассмотрения заявления административного истца.
Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемый ФИО1 отказ от 05.03.2025 в захоронении ФИО2 на территории исторически сложившегося места захоронения с.Кетово является законным, отвечающим положениям статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
В силу закона наличие у умершей ФИО2 звания «Ветеран труда» не обязывало административного ответчика разрешить ее захоронение на кладбище в с.Кетово, на территории Кетовского района ФИО2 не проживала.
Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 05.03.2025 в захоронении ФИО2 не является незаконным, с учетом норм действующего законодательства регулирующего похоронную отрасль, оснований для возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать данное захоронение у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 1.5 статьи 6 вышеуказанного Положения об организации похоронного дела на территории села Кетово предусмотрено, что все работы на кладбище, связанные с установкой, заменой надмогильных сооружений, могут производиться лицом, на чье имя выдано удостоверение о захоронении либо иным лицом, оказывающим данного рода услуги.
Самовольное захоронение в не отведенном для этого месте не допускается (пункт 2 указанной статьи Положения).
Данным Положением не раскрыто понятие удостоверения о захоронении, однако с учетом изложенных в нем основ и условий, связанных с организацией похоронного дела, ритуальных услуг, порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, кладбища и содержания места захоронения в с. Кетово, суд приходит к выводу, что удостоверение о захоронении - это документ, выдаваемый администрацией кладбища лицу, ответственному за захоронение, в соответствии с записями в книге регистрации (учета) захоронений, подтверждающий факт захоронения умершего на конкретном участке кладбища, с указанием сведений о захороненном (захороненных), номера участка.
Поскольку ФИО1 такого удостоверения не выдавалось, отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 05.03.2025 о выдаче разрешения на захоронение на территории исторически сложившегося места захоронения в с.Кетово ФИО2 незаконным не признан, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по даче разрешения на установку надгробного памятника умершей.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным и возложении обязанности у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.
Судья И.Н. Суханов