Дело №а-1170/2022
39RS0011-01-2022-001614-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 октября 2022 г. г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,
при помощнике судьи Глебович Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов. В обоснование указал, что на его обращение от 05.10.2021 о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с КН №, площадью 1000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в порядке п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, ему письмом администрации от 03.12.2021 было отказано. Решением суда от 15.02.2022 данный отказ был признан незаконным и заявление направлено на повторное рассмотрение. 02.08.2022 он вновь получил отказ на свое заявление, в котором указано, что им не приложены к заявлению выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ и выписка из ЕГРИП в отношении заявителя, имеется ссылка на п.1 ст.39.16 ЗК РФ. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права, считает, что право на предоставление данного земельного участка без торгов у него имеется. Также указал на нарушение администрацией сроков повторного рассмотрения заявления.
Ссылаясь на положения ст.39.3 ЗК РФ, просил признать незаконным решение администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 02.08.2022 исх. № 5412/01-23 об отказе в предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 10000 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» принять решение о предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.
ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагала оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2480 от 20.10.2016 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 10 000 кв.м, путем раздела земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и было предварительно согласовано ФИО3 предоставление земельного участка, площадью 10000 кв.м в аренду сроком на пять лет.
21.12.2016 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО3 был заключен договор № 615-КЗО/2016 аренды земельного участка с КН №, площадью 10000 кв.м, расположенного в <адрес>, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
С момента получения земельного участка в аренду до 14.09.2021 ФИО3 не производил оплату арендных платежей за пользование участком, за что ему были начислены пени, что подтверждается актом сверки.
06.09.2021 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с КН №
Ответом от 28.09.2021 в предоставлении участка истцу было отказано, с указанием на то, что земельный участок по целевому назначению не используется, более 50% земельного участка заросло сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью; согласно утвержденного Генплана земельный участок расположен в черте населенного пункта <адрес> и входит в зону «жилая зона»; кроме того у арендатора имеется задолженность по оплате пени.
Не оспаривая данный отказ, 05.10.2021 и 19.10.2021 ФИО3 повторно обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка с КН № в собственность за плату без торгов.
03.12.2021 письмом администрации № 1072/МФЦ административному истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка, в котором указала, что земельный участок с КН № ввиду того, что земельный участок не используется по целевому назначению, на основании ст. 39.16 ЗК РФ.
Решением Зеленоградского районного суда от 15.02.2022 было частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО3 и отказ администрации от 03.12.2021 признан незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 19.10.2021. При этом в обоснование решения указано, что в оспариваемом отказе отсутствует ссылка на конкретное, предусмотренное ст. 39.16 ЗК РФ, основание для отказа в предоставлении земельного участка. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 18.03.2022.
02.08.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» письмом № 5412/01-23 вновь отказала ФИО3 в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без торгов, ссылаясь на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. В обоснование указано, что в нарушение требований Приказа Росреестра № п/0321 от 02.09.2019 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" заявителем не представлены выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, выписка из ЕГРЮЛ и ЕГРИП на заявителя.
Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился с рассматриваемым административным иском.
В соответствии с п.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
По смыслу ч.1 ст. 39.14, ч.ч.1, 2 ст. 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов на основании заявления, к которому прикладываются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. При этом заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (ч.3 ст. 39.14).
Частью 3 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно ч.5 ст. 39.17, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки направляет заявителю проект соответствующего договора или отказ в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Указанный в подпунктах 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ перечень документов не содержит выписки из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП на заявителя.
При этом п. 2 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. Обязанность предоставления иных документов на заявителя данным Приказом не возложена.
Таким образом, законом не предусмотрено предоставление заявителем - гражданином выписки из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, а также выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
В связи с этим, ссылка администрации на отсутствие данных документов в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка ФИО3 по п.1 ст. 39.16 ЗК РФ является не законной. На иные основания для отказа в предоставлении земельного участка администрация в оспариваемом ответе от 02.08.2022 не ссылается.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении ФИО3 земельного участка с КН № в собственность за плату без проведения торгов от 02.08.2022 является незаконным и в данной части заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
По смыслу пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.
Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.
Из материалов дела следует, что ФИО3 не представлялись в администрацию документы, подтверждающие использование им земельного участка по целевому назначению с заявлениями от 05.10.2021 и от 19.10.2021. Представленные суду копии договоров на оказание услуг по покосу травы от 28.07.2017, 19.07.2018, договоров бартера № 28/08 от 28.08.2019 и от 11.09.2020 не подтверждают надлежащее использование административным истцом спорного земельного участка по целевому назначению в период действия договора аренды с 21.12.2016 по 20.10.2021. Напротив, актом обследования земельного участка от 21.09.2021 данные обстоятельства опровергаются.
Поскольку администрацией при повторном рассмотрении заявления административного истца оценка эффективности использования им спорного земельного участка не давалась, а ФИО3, его представителем бесспорных доказательств надлежащего использования земельного участка по целевому назначения в период всего действия договора аренды не представлено, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 19.10.2021 о предоставлении ему земельного участка с КН № в собственность за плату без торгов.
Учитывая, что ранее заявление ФИО3 дважды рассматривалось администрацией, исходя из необходимости соблюдения разумных сроков рассмотрения заявлений граждан, суд полагает десятидневный срок достаточным для повторного рассмотрения заявления административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 02.08.2022 № 5412/01-23 в предоставлении ФИО3 земельного участка с КН №, площадью 10000 кв.м, расположенного в <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 19.10.2021 о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату без торгов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 11 ноября 2022 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.
Копия верна, подпись -
Председательствующий судья - Безруких Е.С.