Решение по делу № 2-1052/2023 от 22.09.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

дело № 2-1052/2023

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-001709-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 22 сентября 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Юргановой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 и ФИО2 с сентября 1993 года проживают в квартире ... ..., куда были вселены двоюродным братом ФИО1 – ФИО3 (далее – ФИО3) для совместного проживания с ним. При этом ФИО3 и ФИО1 и его семья проживали в данной квартире в качестве членов одной семьи, вели совместное хозяйство. В ... ФИО3 умер, после чего в квартире ... остался проживать ФИО1 со своей семьёй. При жизни супруга ФИО1 говорила ему о том, что ею оформлены все необходимые документы на указанное жилое помещение, в связи с чем самостоятельно каких-либо мер, направленных на документальное подтверждение его прав на квартиру ..., ФИО1, будучи юридически неграмотным и доверяя своей супруге, не предпринимал. Вместе с тем, после наступления в ... года смерти супруги ФИО1 ему при обращении к нотариусу г. Читы Забайкальского края в целях принятия наследства стало известно о том, что квартира ... в собственности его супруги не находилась, по-прежнему является муниципальной собственностью городского округа «Город Чита». Учитывая изложенное, ФИО1 и ФИО2 просили признать за ними право пользования квартирой ... на условиях социального найма, возложить на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрацию городского округа «Город Чита» обязанность заключить с ФИО1 и ФИО2 договор социального найма квартиры ....

Определением от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) привлечён комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Истец ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просил.

Ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», третье лицо – комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей не просили.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица ФИО4 направил в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просил о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, сообщив о невозможности явки в суд в связи с занятостью в другом судебном процессе.

Руководствуясь частями 3 - 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, показания свидетелей, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признаются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно статье 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из статей 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Вместе с тем, неисполнение обязанности по заключению договора найма жилого помещения на основании выданного нанимателю ордера, допущенное не нанимателем, а равно необеспечение сохранности выданного нанимателю ордера или заключенного на его основании договора найма на протяжении длительного периода времени не свидетельствует о незаконности проживания нанимателя в жилом помещении и не может повлечь за собой ущемление его жилищных прав.

В свою очередь, частью 1 статьи 54 ЖК РСФСР установлено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Частями 1 и 2 статьи 53 ЖК РСФСР предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено в судебном заседании из сообщения комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 27.06.2023 № ..., квартира ... значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита», передана в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с поквартирной карточкой на квартиру ... единственным её нанимателем являлся ФИО3, зарегистрированный в данном жилом помещении ....

Обнаружить в ходе судебного разбирательство документальное подтверждение факта предоставления ФИО3 указанной квартиры не представилось возможным ввиду отсутствия в распоряжении суда сведений, необходимых для осуществления соответствующего поиска.

Вместе с тем, законность вселения ФИО3 в 1992 году в квартиру ... ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнута и под сомнение не поставлена, не вызывает такая законность, с учётом данных, содержащихся в поквартирной карточке, сомнений и у суда.

По утверждению истца ФИО1, подтверждённому в той или иной части показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, в начале 1990-х годов ФИО1 со своей семьёй, в которую входила супруга – ФИО11 (далее – ФИО11), сын – ФИО12 (далее – ФИО12 и сын – ФИО2 переехал на постоянное место жительства в ... из ..., где первое время в связи с тем, что собственного жилья не имел, проживал у тёщи ФИО1, то есть у матери ФИО11 При этом проживал в ... и другой родственник ФИО1 – ФИО3, с которым сам ФИО1 общался мало, в большей части семейные отношения с ним поддерживал отец ФИО1 – ФИО13 (далее – ФИО13), поскольку они были ближе друг другу по возрасту. Какие-либо документы, подтверждающие родство ФИО13 и ФИО3, ФИО1 никогда не видел, поскольку в этом не имелось необходимости, но ФИО13 говорил ФИО1 о том, что ФИО3 является его двоюродным братом, что последним не отрицалось. В конце лета 1993 года ФИО1 встретил ФИО3 на автомобильном рынке в ..., в ходе разговора ФИО3 стало известно о том, что ФИО1 со своей семьёй переехал на постоянное место жительства в ..., где проживает вместе с тёщей, в связи с чем ФИО3 предложил ФИО1 вселиться в квартиру ..., недавно предоставленную ФИО3 по месту работы, требующую значительного ремонта, однако просторную и в большей степени свободную, нежели квартира тёщи ФИО1, и, кроме того, нуждающуюся в постоянном обеспечении её сохранности, поскольку ФИО3 осуществлял трудовую деятельность разъездного характера и не мог самостоятельно такую сохранность обеспечивать. Зная о том, что другим жильём ФИО1 не обеспечен, сроков проживания ФИО1 и его семьи в квартире ... ФИО3 не оговаривал, а на соответствующие вопросы ФИО1 отвечал наличием у него желания проживать с ФИО1 и его семьёй постоянно, поскольку указанное жилое помещение позволяет такое проживание обеспечивать, а возможность сохранять и поддерживать родственные связи одинокому ФИО3 дорога. Предложение ФИО3 ФИО1 принял и вместе со своей семьёй вселился в квартиру .... Имея намерение узаконить проживание родственника в своей квартире, ФИО3 незамедлительно зарегистрировал ФИО1 в квартире ... по месту жительства (что дополнительно подтверждается соответствующей поквартирной карточкой). С тех пор, несмотря на то, что ФИО3 занимал одну комнату в данной квартире, а семья ФИО1 – другую, они проживали одной семьёй, на что указывали сложившиеся между ними отношения взаимоуважения, взаимопомощи и взаимовыручки, а также то, что они вместе питались, вместе строили надворные постройки для их общего пользования, вместе ремонтировали квартиру, несли бремя её содержания путём оплаты коммунальных услуг, при этом супруга ФИО1 – ФИО11 приняла на себя все женские обязанности по хозяйству, как то стирка, уборка, приготовление пищи для всех, в том числе для ФИО3, ФИО1 и ФИО3 приняли на себя все мужские обязанности. В те периоды, когда ФИО3 уезжал на работу за пределы ..., сохранность его вещей обеспечивалась семьёй ФИО1 В середине 1990-х годов, выполняя трудовую функцию за пределами г. Читы, ФИО3 познакомился с женщиной, с которой спустя некоторое время изъявил желание проживать совместно. Поскольку эта женщина была обеспечена собственным жильём на ... и пригласила ФИО3 проживать у неё, ФИО3 выехал из квартиры ..., оставив её для проживания семье ФИО1, при этом продолжил их по-родственному навещать. В ... ФИО3 умер (что дополнительно подтверждается записью акта о смерти № ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Центрального административного района г. Читы Управления записи актов гражданского состояния Читинской области 05.03.2005), после чего семья ФИО1 продолжила проживать в указанной квартире и нести бремя её содержания. ... умер сын ФИО1 и ФИО11 – ФИО12 (что дополнительно подтверждается записью акта о рождении № ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области (далее – Отдел ЗАГС Исполкома Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области) 08.05.1987, записью акта о смерти ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Центрального района г. Читы Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края 04.10.2012), затем ... умерла супруга ФИО1 – ФИО11 (что дополнительно подтверждается записью акта о заключении брака ... составленной Отделом ЗАГС Исполкома Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области 01.03.1986, записью акта о смерти № ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Железнодорожного района г. Читы Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края 29.08.2022). В настоящее время в квартире ... продолжают проживать ФИО1 и его сын – ФИО2 (чьё родство дополнительно подтверждается записью акта о рождении № ..., составленной Отделом ЗАГС Исполкома Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области 06.09.1990), они до настоящего времени зарегистрированы в ней по месту жительства (что дополнительно подтверждается соответствующей поквартирной карточкой), несут бремя её содержания (что дополнительно подтверждается многочисленными представленными суду платёжными документами).

Обнаружить в ходе судебного разбирательства документальное подтверждение факта родства ФИО1 и ФИО3 не представилось возможным ввиду рождения ФИО3 в иностранном государстве (в с....

Вместе с тем, такое родство ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрацией городского округа «Город Чита» не оспорено и под сомнение не поставлено, и у суда, принимая во внимание проставление в поквартирной карточке на квартиру ..., в графе «отношение к нанимателю», слова «брат», сомнений также не вызывает.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает соблюденными требования, установленные частью 2 статьи 53 ЖК РСФСР, позволяющие признать ФИО1 членом семьи нанимателя квартиры ... – ФИО3, ФИО2, в свою очередь, является членом семьи ФИО1, соответственно, и право пользования, имевшееся у ФИО3, возникло у ФИО1 и ФИО2

В соответствии со статьёй 135 ЖК РСФСР при переходе права собственности на дом (части дома), квартиру, в которых находится сданное внаём, аренду жилое помещение, к другому лицу договор найма, аренды сохраняет силу для нового собственника.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.1984 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», стороной в спорах, вытекающих из условий договора найма жилого помещения, в силу статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), в том числе и жилищно - эксплуатационные организации и службы. При этом следует иметь в виду, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечёт расторжения или изменения договора найма жилого помещения. Новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

При этом возможность предоставления жилого помещения на условиях служебного или специализированного найма ЖК РСФСР не содержит, напротив, в силу статьи 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование, в связи с чем у суда отсутствуют основания для распространения на возникшие жилищные правоотношения положений ЖК РФ иных, нежели о договоре социального найма.

Как следует из статьи 64 ЖК РФ, действовавшей после вступления в силу ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Учитывая приведённое, суд полагает установленным проживание ФИО1 и ФИО2 в квартире ... на условиях социального найма, в связи с чем заявленные исковые требования в части признания за истцами ФИО1 и ФИО2 права пользования данной квартирой на условиях социального найма судом удовлетворяются.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на ответчиков - администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрацию городского округа «Город Чита» обязанности заключить с истцами ФИО1 и ФИО2 договор социального найма в отношении квартиры ..., ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из части 1 статьи 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Принимая во внимание изложенное, поскольку дом ... заключением межведомственной комиссии от 03.12.2020 № 52, утверждённым распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 28.01.2021 № ..., признан аварийным и подлежащим сносу, заключение договора социального найма на находящуюся в нём квартиру ... противоречит приведённым положениям ЖК РФ, что само по себе не лишает истцов ФИО1 и ФИО2 права пользования таковой.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право пользования квартирой ... на условиях социального найма.

В удовлетворении иска в оставшейся части ФИО1 и ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Юрганова

Решение суда в окончательной форме принято 17.10.2023.