Дело № 7-260(2)/2023

Судья Дюльдина А.И.

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 02 октября 2023 года

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Тамбова Климова А.С. на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 августа 2023 года, вынесенное в отношении ОАО «Агропроминвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области № 402 от 24 ноября 2020 года ОАО «Агропроминвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился в суд с протестом на названное постановление.

Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 августа 2023 года обжалуемое постановление должностного лица № 402 от 24 ноября 2020 года оставлено без изменения.

В протесте, адресованном в Тамбовский областной суд, исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г. Тамбова Климов А.С. ставит вопрос об отмене названного решения судьи районного суда от 18 августа 2023 года, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование протеста указано, что материалы дела об административном правонарушении не позволяют определить и установить тот факт, что въезд для транспортных средств на территорию ООПТ «***» был каким-либо образом огорожен. Сведений о том, что на въезде на данную территорию был установлен предупреждающий знак, либо информационный щит, содержащий информацию об охранной зоне, не имеется. Также не имеется сведений о фактической распашке территорий непосредственно ОАО «Агропроминвест».

Кроме того, ссылается на отсутствие в деле сведений, позволяющих однозначно полагать, что границы ООПТ «***» по состоянию на 22 декабря 2020 года были идентифицированы и внесены в реестр согласно положений ст. 32 Закона о регистрации.

Одновременно с протестом прокурором заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования судебного акта.

Рассматривая ходатайство прокурора о восстановлении срока принесения протеста, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на поста-новление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 августа 2023 года поступила в прокуратуру Ленинского района г. Тамбова 24 августа 2023 года (т. 2 л.д. 137).

Протест на указанное решение направлен в суд 01 сентября 2023 года (т. 2 л.д. 147), то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, поддержанные в судебном заседании прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тамбовской области Ермаковой Е.С., выслушав должностное лицо ФИО1, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, считавшего протест не подлежащим удовлетворению, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Постановлением администрации Тамбовской области от 10.02.2014 № 122 «Об образовании особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения - памятники природы» в числе других образован памятник природы регионального значения «Осиновый овраг» и утверждено Положение о нем согласно приложению № 3 (далее - Положение о памятнике природы регионального значения «***»).

Согласно Положению о памятнике природы регионального значения «***» такой памятник образован с целью сохранения уникального природного объекта, имеющего большое культурно-историческое значение, а также сохранения разнообразия растительного и животного мира, включающего виды, занесенные в Красную книгу Тамбовской области. В пункте 1.3 перечислены охраняемые виды растительного и животного мира.

В силу п. 3 названного Положения на территории памятника природы «***» и в границах его охранной зоны запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, а именно: строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, влекущее за собой нарушение сохранности памятника природы; загрязнение поверхностных вод сточными водами, водопой и выпас скота, стирка белья; выжигание любой растительности (в том числе сельхозпалами), выполнение взрывных работ; проведение геолого-разведочных, поисковых, изыскательных работ; распашка земель и иных работ, связанных с нарушением целостности почвенного покрова (кроме случаев, связанных с функционированием памятника природы); применение ядохимикатов, минеральных удобрений и любых средств химической защиты растений; загрязнение территории отходами производства и потребления, складирование отходов; проезд (кроме случаев, связанных с функционированием памятника природы), мойка, ремонт, заправка и стоянка автомототехники; размещение кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации, полей орошения, навозохранилищ, складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений и иных объектов, которые могут оказать негативное воздействие на экосистему памятника природы; сенокошение и выпас рогатого скота, размещение летних лагерей скота, летних доек, мест водопоя скота; рубка древесных насаждений, кустарников и подроста без документов, обосновывающих их необходимость; иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, способные оказать негативное воздействие на экосистему памятника природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых расположен памятник природы «***», принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 3.4 Положения о памятнике природы регионального значения «Осиновый овраг»).

Лица, виновные в нарушении режима особой охраны памятника природы «***», привлекаются к административной, уголовной или иной ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2 Положения о памятнике природы регионального значения «Осиновый овраг»).

Как следует из материалов дела, 21 октября 2020 года в 08 часов 30 минут на территории памятника природы «***», расположенного в юго-западной части территории муниципального образования Тамбовский район Тамбовской области, ОАО «Агропроминвест» произвело распашку названного памятника природы в балке, вершина которой находится в 4 км юго-западнее д. ***, устье открывается в долину р. ***, что привело к уничтожению растений, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Тамбовской области.

Факт совершения ОАО «Агропроминвест» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении (т. 1 л.д. 18-19); служебной запиской врио директора ТОГБУ «Дирекция ООПТ», согласно которой ОАО «Агропроминвест» произвело распашку территории памятника природы «***» в указанных географических координатах, не смотря на направленное 19.05.2020 г. предупреждение о необходимости соблюдения режима памятника природы и целостности его границ с приложением в виде фототаблиц, карт (планов) границ объекта особо охраняемой территории (т. 1 л.д. 25-35), которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ОАО «Агропроминвест» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Оценив каждое из приведенных доказательств с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а все в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии вины ОАО «Агропроминвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы протеста направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в вынесенном решении.

Так, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении проекта постановления администрации Тамбовской области об образовании особо охраняемых природных территорий, в числе которых значился памятник природы «***», должностными лицами управления по охране окружающей среды с целью предотвращения неблагоприятных последствий в виде несоблюдения условий использования такой территории, были направлены обращения о согласовании проекта такого постановления как с ООО «Большая Липовица», так и с ОАО «Агропроминвест» от 20.01.2014 г. № 01-08/102 и № 01-08/101.

Генеральным директором ОАО «Агропроминвест» 28 января 2014 года в адрес начальника управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области было направлено письмо, из которого следовало, что ОАО «Агропроминвест» не возражает против создания памятника природы «***» в юго-западной части муниципального образования «Тамбовский район», местоположение которого определено пунктом 1.8 Положения о памятнике природы регионального значения «Осиновый овраг».

Указанным документом подтверждено обстоятельство того, что ОАО «Агропроминвест» обладало исчерпывающей информацией об утверждении названного памятника природы и координатах его границ в 2014 году до даты вынесения постановления администрации Тамбовской области от 10.02.2014 № 122 «Об образовании особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения - памятники природы».

Доводы защитника ОАО «Агропроминвест» о том, что охранная зона памятника природы «***» была установлена на землях сельскохозяйственного назначения, которые в течение длительного времени использовались как пашня, опровергаются представленной картой, содержащей графическое описание границ распашки, и пояснениями специалиста, данными в судебном заседании.

Также судьей районного суда установлено, что 19 мая 2020 года управлением по охране окружающей среди и природопользованию Тамбовской области в адрес генерального директора ОАО «Агропроминвест» было направлено письмо о необходимости соблюдения установленного режима особой охраны памятника природы и его сохранности в установленных границах при проведении сельскохозяйственных работ на прилегающих к памятнику природы территориях, с приложением положения о памятнике природы и карты (плана) границ памятника природы.

С учетом изложенных обстоятельств доводы протеста о том, что ОАО «Агропроминвест» не было осведомлено о том, что распашка земель производится на территории памятника природы, обоснованно признаны несостоятельными.

Вопреки доводам протеста, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, событие вмененного ОАО «Агропроминвест» административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции ст. 8.39 КоАП РФ, а также в данном протоколе указано время и место совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм права не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела госу-дарственного контроля управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области № 402 от 24 ноября 2020 года и решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 августа 2023 года, вынесенные в отношении в отношении ОАО «Агропроминвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Тамбова Климова А.С. - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов