Решение по делу № 2-1273/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии.

Дело № 2-1273/2023

УИД 59RS0011-01-2023-001130-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 16 мая 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Халявиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания МКВ,

с участием истца КСН,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю – ПОА, действующей на основании доверенности № от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению КСН к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии,

установил:

Истец КСН обратился в суд с иском к ОСФР по Пермскому краю о признании незаконным решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии. В обоснование иска указал, что в связи с достижением пенсионного возраста, 08.12.2022 года он обратился в ОПФР по Пермскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», как мужчина, достигший возраста 56 лет, проработавший не менее половины установленного законом срока, 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями и имеющий страховой стаж не менее 25 лет. Решением от 21.12.2022 года № ему отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. По результатам рассмотрения его заявления пенсионный орган не включил в страховой стаж периоды работы: с 01.09.1987 по 30.04.1992 в должности водителя вахтового автомобиля в .....; с 15.11.1993 по 10.07.1995 в должности машиниста подъемника в ...... Кроме того, не включен в страховой стаж период службы в рядах Советской Армии с 11.05.1985 по 06.06.1987 год. Полагает данный отказ незаконным, поскольку его специальный стаж в результате суммирования стажа по п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ « О страховых пенсиях» составляет 11 лет 00 месяцев 25 дней, что дает ему право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного возраста, то есть с 56 лет, которого он достиг 01.02.2023. Истец работал водителем вахтового автомобиля, который входил в состав партий КГЭ, занимался перевозкой необходимого для работы партии оборудования и был занят непосредственно на промыслово-геофизических работах в составе партии в период с 01.09.1987 по 30.04.1992 и машинистом подъемника в радиокаротажной партии № 1 в период с 15.11.1993 по 10.07.1995. Его работа протекала в полевых условиях и в полевой партии. Факт работы подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке. Кроме того, с 11.05.1985 по 06.06.1987 он служил в рядах Советской Армии, по окончании чего устроился на работу водителем .....

Просит признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю № от 21.12.2022, незаконным. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.09.1987 по 30.04.1992 в должности водителя вахтового автомобиля в .....; с 15.11.1993 по 10.07.1995 в должности машиниста подъемника в .....; с 11.05.1985 по 06.06.1987 период службы в рядах Советской Армии. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить ему страховую пенсию по старости с 01 февраля 2023 года, по достижении 56 лет.

В судебном заседании истец КСН на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Пермскому краю - ПОА, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело, пришел к следующему.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.30 названного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам ( п.2);

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет ( п.6).

Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в разделе XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля сланца" в подразделе 1 «Бурение» поименованы рабочие промыслово - геофизических партий и отрядов, выполняющих геофизические исследования в скважинах: машинисты подъемников каротажной станции, каротажники, мотористы самоходных каротажных станций (позиция 2130100а-17531).

Согласно данным трудовой книжки в спорые периоды истец работал с 01.09.1987 по 30.04.1992 в должности водителя вахтового автомобиля в .....; с 15.11.1993 по 10.07.1995 в должности ...... (л.д. 12-13).

Согласно Справки, уточняющей характер работ или условий труда, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на соответствующих видах работ, выданной ПАО «Пермнефтегеофизика» № от 02.12.2022 КСН работал в структурном подразделении КГЭ, Полазненская промыслово-геофизическая контора, Полазненское управление геофизических работ водителем вахтового автомобиля, машинистом подъемника 4, 5 разряда и пользуется правом на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренным Списком № 2 разделом XII пунктом 2130100А-17531 Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в производстве бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, в промыслово-геофизических партиях, выполняющих геофизические исследования в скважинах в процессе (производстве) бурения и добыче. Подтверждена занятость истца на работах непосредственно в процессе производства полевых работ круглогодично, за исключением очередных отпусков, то есть жил в полевых лагерях, работал в партиях, отрядах непосредственно на полевых геофизических работах и получал за бытовую неустроенность полевое довольствие. (л.д.14-15)

Решением ОСФР по Пермскому краю № от 21.12.2022 КСН отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа (12 лет 6 месяцев).

Допрошенные в судебном заседании свидетели МНИ и СИБ пояснили, что в спорные периоды работали совместно с КСН, который в спорные периоды работал водителем и машинистом подъемника. Условия работы были исключительно полевые, всегда выполнялись вдали от населенных пунктов. В полевых условиях находились круглосуточно по несколько дней, а иногда и недель, в зависимости от объема работ. Перерывы между работами также были различными, от одного дня до одной недели.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Спорный стаж протекал и выработан истцом в период действия Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который действовал до 01 января 2002 и содержал аналогичные условия в п. «е» ст.12 положениям п.6 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Положения п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» аналогичны положениям п. «б» ст.12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Статья 13 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» устанавливала, что трудовая деятельность с особыми условиями труда суммируется в следующем порядке: … к работе, перечисленной в пункте «б», - работа, указанная в пунктах «д», «е», «ж» и «и».

Каких-либо ограничений для применения положений ст.13 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 не предусматривалось.

При этом, пунктом «б» ст.12 этого Закона были предусмотрены работы по Списку № 2 и назначение пенсии как при наличии специального стажа 12 лет 6 месяцев для мужчин, так и с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, а пунктом «е» была предусмотрена работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных работах и назначение пенсии только при наличии полной продолжительности специального стажа (12 лет 06 мес. для мужчин) без уменьшения общеустановленного возраста, то есть аналогично правилам ст.30 ФЗ № 400-ФЗ.

Истец, осуществляя свою трудовую деятельность в полевых условиях, обоснованно полагал, что данная деятельность в соответствии с законодательством будет учтена в рамках специального трудового стажа при решении вопроса о наличии у него права на пенсию.

Между тем, отсутствие необходимых первичных документов работодателя лишают его возможности включения его трудовой деятельности в спорные в полевых условиях в специальный трудовой стаж. Однако вины самого истца в отсутствии таких документов и в их утрате не имеется. Соответственно, право истца на достоверное исчисление его специального трудового стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии, не должно быть нарушено и подлежит защите.

Совокупность представленных доказательств, в том числе, письменные документы, косвенно подтверждающие работу истца в полевых условиях в спорные периоды, показания свидетелей, также подтверждающие условия труда истца, по мнению суда, позволяет считать установленным факт работы истца в спорные периоды в полевых условиях.

В связи с изложенным, суд находит возможным включить спорные периоды работы истца в специальный стаж и произвести суммирование стажа истца по Списку № 2, со стажем в полевых условиях, продолжительность которого подлежит исчислению в аналогичном порядке, что и в п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 (При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности).

Истец просит также включить в его специальный стаж период службы в рядах Советской Армии с 11.05.1985 по 06.06.1987.

Так, в период прохождения КСН военной службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее – Положение № 590).

В соответствии с подп. «к» пункта 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку № 1 и № 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно абз.14 пункта 109 Положения, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, период службы в составе Вооруженных Сил СССР, приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Как следует из материалов дела, истец служил в рядах Советской Армии с 11.05.1985 по 06.06.1987, а с 01.09.1987 принят на работу ......

Названное Положение утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу с 1 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

В абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд необоснованно не включил в льготный стаж истца период службы истца в армии по призыву с 11.05.1985 по 06.06.1987, так как в данном случае действующее правовое регулирование до 01.01.1992 года предусматривало возможность зачета периода службы в рядах Советской Армии в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

При таком положении, общая продолжительность специального стажа истца в результате суммирования по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ составит более 11 лет, что дает право истцу на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного возраста, то есть с 56 лет, истец достиг этого возраста 01.02. 2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

КСН обратился с заявлением о назначении страховой пенсии 08.12.2022. С учетом включенных судом периодов работы право на назначение пенсии у истца возникло по достижении 56 лет, то есть с 01.02.2023. Таким образом, требование истца о назначении ему пенсии с 01.02.2023 подлежит удовлетворению, как соответствующее нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного органа № от 21.12.2022 нельзя признать правомерным, а исковые требования КСН подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования КСН (СНИЛС №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН №) о признании незаконным решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии,- удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю № от ....., незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю включить КСН, ..... года рождения, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

С 01 сентября 1987 года по 30 апреля 1992 год в должности водителя вахтового автомобиля в .....;

С 15 ноября 1993 года по 10 июля 1995 год в должности машиниста подъемника 4, 5 разряда в .....;

С 11 мая 1985 года по 06 июня 1987 год службу в рядах Советской Армии.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить КСН страховую пенсию по старости с 01 февраля 2023 года, по достижении 56 лет.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ю.А. Халявина