КОПИЯ
Дело №2-571/2025
УИД 26RS0003-01-2024-006472-81
Решение
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при помощнике судьи Санееве О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» о признании незаконным отказа о выдаче предложения о назначении досрочной пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Ставропольского края "Краевой кадровый центр" о признании незаконным отказа о выдаче предложения о назначении досрочной пенсии по старости, указав в обосновании требований, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в территориальный центр занятости населения первого уровня Изобильненского, Красногвардейского и Новоалександровского муниципальных округов за содействием в поиске подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ истица была признана безработной с назначением выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в территориальный орган ответчика с заявлением о выдаче предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с невозможностью трудоустройства. Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что истица, по мнению ответчика, отказалась от варианта подходящей работы. Истец считает данную позицию ответчика необоснованной поскольку по медицинским показаниям предложенная ответчиком работа не может быть подходящей истице, кроме того работа располагается в другом населенном пункте.
На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным отказ государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» в выдаче предложения о назначении досрочной пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста и возложить на государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» обязанность выдать предложение о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости.
Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковое заявление в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Краевого кадрового центра» действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что оформление досрочной пенсии, осуществляется по предложению органов службы занятости населения и является не обязанностью, а правом органов службы занятости. У истицы, состоящей на учете в ТЦЗН первого уровня Изобильненского, Красногвардейского и Новоалександровского муниципальных округов в качестве безработной, имелась возможность трудоустроиться в течение всего срока, но она отказывалась от подходящих вакансий, при этом справки об инвалидности или заключения ВВК, подтверждающих нетрудоспособность или ограничение в трудовой деятельности, не представлено. Представитель ответчика полагает, что возможность трудоустройства ФИО1 не утрачена в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.
На основании изложенного, в силу положений ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Как указано в ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Как следует из положений ст. 51 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:
1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
На дату возникновения спорных отношений действовал Приказ Минтруда России от 01.02.2024 N 38н (ред. от 27.04.2024) "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно".
Раздел V предусматривал Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам.
Согласно п. 36 Правил, досрочная пенсия может назначаться по предложению центра занятости населения безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
В соответствии с п. 37 Правил, основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий, предусмотренных ст. 51 Закона о занятости населения.
Предложение о направлении безработного на пенсию досрочно может быть выдано только при соблюдении всех вышеперечисленных условий, оказанию гражданину всего комплекса государственных услуг службой занятости и при исчерпании всех возможностей для трудоустройства безработного.
Исходя из указанных правовых норм при разрешении данного спора подлежат установлению юридически значимые обстоятельства, а именно: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.
Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что лицо имеет право на получение предложение о досрочном выходе на пенсию по старости при соблюдении всей совокупности установленных для этого законодателем критериев.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из МКДОУ «Детский сад № на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности работников организации).
Как следует из предоставленных истцом сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж истца ФИО1 составляет 28 лет 5 месяцев 12 дней, величина ИПК 62.545.
Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, истец имеет опыт работы по профессии: прессовщика, слесаря механосборочных работ, кассира, продавца непродовольственных товаров, продавца-кассира, продавца продовольственных товаров, литейщик пластмасс, оператор диспетчерской службы, повара.
Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» Территориального центра занятости населения второго уровня Изобильненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №ППН с ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 присвоен статус безработного гражданина, назначено пособие по безработице согласно ст. 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 191 года № «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» с заявлением о выходе досрочно на пенсию (л.д. 64).
Письмом от № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СЗН СК "Краевой Кадровый Центр» отказал в выдаче предложения, указав, что у истицы была возможность трудоустроиться в течение всего срока состояния на учете в качестве безработной, но истица отказалась от подходящих вакансий. Указав, что на данный момент также имеется возможность трудоустроить истца, в связи, с чем не целесообразно выдавать предложение на досрочную пенсию.
ДД.ММ.ГГГГ с учетом уровня профессиональной подготовки, условий последнего места работы, на единой цифровой платформе истице были направлены предложения для ранжирования перечня подходящих вакансий, после чего выданы направления на вакансии поваров в МБДОУ «Детский сад №» рабочее место – <адрес> и МКДОУ «Детский сад №» рабочее место- <адрес>, на что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответила отказом от подходящей вакансии повара в МБДОУ «Детский сад №», мотивировав его «удаленностью от места жительства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась от варианта подходящей работы повара в ИП ФИО5 по «состоянию здоровья».
Истица ФИО1 представила в ТЦЗН первого уровня Изобильненского, Красногвардейского и Новоалександровского муниципальных округов, копии медицинских справок:
- о наблюдении и прохождении амбулаторного обследования и лечения в <данные изъяты> г.Ставрополе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- осмотр травматолога ортопеда № выданный ГБУЗ СК «<данные изъяты> РБ» Терапевтического отделения;
- о нахождении на стационарном лечении Дневного стационара поликлиники № ГБУЗ СК «<данные изъяты> РБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- об обследовании и лечении амбулаторного у терапевта от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- о заболевании от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- выписку из истории болезни № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, в представленных справках, каких либо медицинских ограничений относительно невозможности работы в должности повара, не имеется.
Документом, характеризующим состояние здоровья гражданина, не относящегося к категории инвалидов, в части его способности к осуществлению трудовой деятельности, является справка, содержащая сведения о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и сроках действия соответствующих показаний (противопоказаний), выданная в порядке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н "Об утверждении выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 года № 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости. Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Основной целью службы занятости населения, является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
На основании пункта 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Учитывая, отсутствие доказательств наличия объективных препятствий для трудоустройства, а также того, что трудоспособность истца является ограниченной, суд приходит к выводу о том, что в данном случае не исчерпана возможность трудоустройства заявителя ФИО1 и, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к Государственному казенному учреждению службы занятости населения <адрес> «Краевой кадровый центр» (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче предложения о назначении досрочной пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста и возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.
Судья подпись Т.А. Шелудченко