К делу № 2а-3849/2023 23RS0014-01-2023-003730-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и просит признать незаконным отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №:236, расположенного по адресу: <адрес>Б, содержащийся в письме №.01-№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать управление имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №:236, расположенного по адресу: <адрес>Б.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ она купила склад № общей площадью 174 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 3060 кв.м., по адресу: <адрес>Б. ДД.ММ.ГГГГ получила пояснительную записку управления архитектуры и градостроительства МО <адрес> с обоснованием площади 2835 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ заключила договор купли-продажи земельного участка № с МО Старомышастовское сельское поселение, площадь земельного участка по договору составила 2000 кв.м. Далее ею поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 2800 кв.м. с кадастровым номером №:239, состоящий из принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №:236, и земельного участка площадью 800 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ МО Старомышастовское сельское поселение издало постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которую не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на кадастровый учет. При обращении в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на нарушение требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Считает отказ незаконным, поскольку в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указана площадь 3000 кв.м., в настоящее время ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв.м., оставшиеся 1000 кв.м., необходимые для эксплуатации земельного участка под складом, ей не дают приватизировать. Также, границы мест общего пользования на территории МО Старомышастовского сельского поселения не утверждены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На момент отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ДД.ММ.ГГГГ ПЗЗ, который включает в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающей границы территориальных зон, утвержденных в установленном порядке, отсутствует.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представителем администрации МО <адрес> представлено возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Представителем управления имущественных отношений администрации МО <адрес> представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, что предусмотрено п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как предусмотрено подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В силу ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность склад № общей площадью 174 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 3060 кв.м., по адресу: <адрес>Б.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи земельного участка № ФИО1 приобрела в собственность земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, который поставлен ею на кадастровый учет, кадастровый номер земельного участка №:236, категория земель: земли населенных пунктов – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в результате перераспределения земель образован земельный участок с кадастровым номером №:239 площадью 800 кв.м., из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением МО Старомышастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которую не разграничена.

Данные обстоятельства отражены в административном иске, а также содержатся в представленном административным ответчиком возражении, в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались, и соответственно дополнительному доказыванию не подлежат.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:236, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>Б, заявление зарегистрировано под №.01-07/1840.

Изучив представленные документы, ФИО1 был направлен отказ в предоставлении в предоставлении данной услуги на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в обоснование указав, что в приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 800 кв.м.; земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования. Также, в целях приведения правовых актов в соответствие с действующим законодательством РФ, постановление администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которую не разграничена», отменено, и земельный участок с кадастровым номером №:239, образованный в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №:236, подлежит снятию с кадастрового учета.

Судом установлено, что решением Совета Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден генеральный план Старомышастовского сельского поселения <адрес>, и утверждены правила землепользования и застройки и карта градостроительного зонирования территории Старомышастовского сельского поселения <адрес>.

Согласно карты градостроительного зонирования Старомышастовского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, частично в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций).

Правилами землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес> в зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка составляет 1 кв.м.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что площадь части земель, государственная собственность н которую н разграничена, составляет 800 кв.м., зеленый участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными фрагментами карты градостроительного зонирования и фрагмента схемы генерального плана Старомышастовского сельского поселения.

Таким образом, имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования, отвечающего требованиям градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны.

Согласно пояснительной записки управления архитектуры и градостроительства МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически используемая и необходимая площадь, согласно нормам отвода земель действующим по состоянию на 2007 год, для эксплуатации существующих объектов недвижимости – нежилое здание склад № по адресу: <адрес>Б, составляет 2835 кв.м. При этом, на земельном участке имеются градостроительные ограничения – охранная зона ЛЭП.

Однако указанное обстоятельство не может служить безусловным основанием для перераспределения земельных участков.

Судом принимается во внимание, что для перераспределения участков нужно не только наличие оснований для этого, но и отсутствие оснований для отказа в таком перераспределении.

Данная правовая позиция отражена в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Также установлено, что в целях приведения правовых актов в соответствие с действующим законодательством РФ, постановление администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которую не разграничена», отменено, и земельный участок с кадастровым номером №:239, образованный в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №:236, снят с кадастрового учета. Данные обстоятельства также отражены в оспариваемом отказе.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание возможность образования из истребуемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования, отвечающего требованиям градостроительного регламента, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа управления имущественных отношений администрации МО <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова