Дело №2а-1871/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Казацкого В.В.,
при секретаре – Хлибенко Я.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, -
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4489/23 незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, к.н. № площадью 410 кв. м. Истцом в адрес административного ответчика 12.09.2022 г. было подано заявление № ГУ-123465/22 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении участка расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, также подготовлена схема расположения земельного участка с увеличением площади до 718 кв.м.
По результатам рассмотрения указанного заявления, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 19.04.2023 г. № ГУ-исх-4489/23, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя формируемый земельный участок расположен в запретной зоне согласно пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.
Истец считает данное решение органа власти незаконным и необоснованным, считает что у административного ответчика отсутствуют основания для отказа в предоставлении услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в связи с чем обратился с данным иском в суд.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие не предоставил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка ответчика не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, к.н. №, площадью 410 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Также, согласно выписки ЕГРН, данный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешённого использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.
12.09.2022 г. через Многофункциональный центр города Севастополя истцом было подано заявление №ГУ-123465/22 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении участка расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, также была подготовлена схема расположения земельного участка с увеличением площади до 718 кв.м.
19.04.2023 г. истцом было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 19.04.2023 г. №ГУ-исх-4489/23, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя формируемый земельный участок расположен в запретной зоне согласно пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.
Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку оно нарушает права истца на использования права по перераспределению земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности по подачу документов.
В соответствии с пунктом 9 подпункта «а» постановления Правительства РФ № 405 от 05.05.2014 г. «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», граница охранной зоны военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 400 метров к его внешнему периметру (границе земельного участка) - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химические и биологически опасные вещества, легковоспломеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы.
В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный ответчик ссылается на пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем ему необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации, тем самым не верно определяя расположение земельного участка, и не принимая во внимание тот факт, что вместе с пакетом документов, предусмотренных административным регламентом, в ДИЗО было подано заключение кадастрового инженера и выкопировка из КПТ с нанесением охранной зоны МО, из чего усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами 400 метровой зоны предусмотренной пунктом 9 подпункта «а» постановления Правительства РФ № 405 от 05.05.2014 г.
Предмет данного спора так же регулируется пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, где установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Пунктами 1-6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам:
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, существующей индивидуальной жилой застройки. Кроме того, на смежных территориях уже существуют жилые дома и землеотводы под строительство и обслуживание жилых домов, на которых зарегистрировано право собственности.
Земли населённых пунктов – те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст.83 ЗК РФ).
Кроме того, как видно из сведений публичной кадастровой карты Севастополя в непосредственной близости (в том же кадастровом квартале) присутствуют ранее образованные земельные участки с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, совокупность изложенных правовых норм, говорит о том, что использование административным ответчиком пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в качестве оснований для отказа в предоставлении услуги о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении участка расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, является незаконным.
Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
При указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.04.2023 № ГУ-исх-4489/23 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №
В удовлетворении исковых требований в иной части отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 04 августа 2023 года.
Судья В.В.Казацкий