дело №2-925/2022

26RS0008-01-2022-001435-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Крикуновой В.И.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Шураевой Т.В.,

ответчика представителя Сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Прикумский» ФИО1, действующего на основании доверенности от 4.05.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Прикумский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Буденновский городской суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Прикумский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в котором просит признать незаконным бездействие СПК-КОЛХОЗ «ПРИКУМСКИЙ», выразившиеся в непринятии в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. Возложить на СПК-КОЛХОЗ «ПРИКУМСКИЙ» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Производственная территория СПК «Прикумский», состоящего на учете за № 07-0126-002524-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - СПК КОЛХОЗ «ПРИКУМСКИЙ» ПОЛЕВОДЧЕСКАЯ БРИГАДА и Производственная территория СПК «Прикумский», состоящие на учете за №№ 07-0226-010567-П и 07-0226-010582- П соответственно. Возложить на СПК-КОЛХОЗ «ПРИКУМСКИЙ» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 №318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Производственная территория СПК «Прикумский», состоящего на учете за № 07-0126-002524-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - СПК КОЛХОЗ «ПРИКУМСКИИ» ПОЛЕВОДЧЕСКАЯ БРИГАДА и Производственная территория СПК «Прикумский», состоящие на учете за №№ 07-0226-010567-П и 07-0226-010582- П соответственно.

В обоснование исковых требований истец указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности СПК-Колхоз «Прикумский» (далее - Общество) выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ). В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии). Установлено, что СПК-Колхоз «Прикумский» эксплуатирует объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Производственная территория СПК «Прикумский», состоящий на учете за № 07-0126-002524-П, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - СПК Колхоз «Прикумский» полеводческая бригада и Производственная территория СПК «Прикумский», состоящие на учете за №№ 07-0226-010567-П и 07-0226-010582-П соответственно, т.е. объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, вступившим в силу 27.06.2020, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Проверкой установлено, что СПК-Колхоз «Прикумский», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Производственная территория СПК «Прикумский», состоящий на учете за № 07-0126-002524-П и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду – СПК Колхоз «Прикумский» полеводческая бригада и Производственная территория СПК «Прикумский», состоящие на учете за №№ 07-0226-010567-П и 07-0226-010582-П соответственно, в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный. воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит. Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 05.04.2022 № 03/1-3979 СПК- Колхоз «Прикумский» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались. При невыполнении обязанностей юридическим лицом требований природоохранного законодательства понуждение к их исполнению возможно путем привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде возложения на них исполнения этих обязанностей в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании интересы истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора представляла старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Шураева Т.В., просила исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, пояснив, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.199 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности СПК-колхоз «Прикумский» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. Установлено, что СПК-колхоз «Прикумский» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, состоящий на учете за номером 07-0126-002524-П, то есть объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объекты третий категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду СПК-колхоз «Прикумский» полеводческая бригада и производственная территория СПК «Прикумский», состоящие на учете за №№ 07-0126-002524-П и 07-0226-010-582-П соответственно, то есть объекты оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Минприроды России от 28.11.2019 года №811, вступившим в силу 27.06.2020 года, утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В силу п. 5 которого разработка мероприятий по НМ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия трех категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Таким образом, прокурор обратился в суд с данным иском для защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей. Исковые требования поддерживает, просит признать незаконным бездействие СПК-колхоз «Прикумский», выразившееся в непринятии в период с 27.06.2020 года, то есть с даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 года №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, до настоящего времени мер по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края; возложить на СПК-колхоз «Прикумский» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 года № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта второй категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Производственная территория СПК «Прикумский», состоящего на учете за №07-0126-002524-П и объектов третьей категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - СПК-колхоз «Прикумский» полеводческая бригада и производственная территория СПК «Прикумский», состоящие на учете за №№ 07-0226-010567-П и 07-0226-010582-П соответственно; возложить на СПК-колхоз «Прикумский» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территорий муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 года №318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта второй категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду-производственная территория СПК-колхоз «Прикумский», состоящего на учете за №07-0126-002524-П и объектов третей категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду- СПК-колхоз «Прикумский», состоящее на учете за № 07-0226-010567-П и 07-0226-010582-П. Представителем истца проанализирован находящийся в открытом доступе государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и по третьему объекту установлено, что он числится за СПК-колхоз «Прикумский», соответственно исковые требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика СПК-колхоз «Прикумский» ФИО1 в судебном заседании согласился с двумя исковыми требованиями, по которым уже разработан план мероприятий и подан в Минприроды России. По третьему объекту ответчик не может принять никаких мер в связи с заменой лица, осуществляющего деятельность на данном объекте.

В возражениях ответчик указал, что СПК колхоз «Прикумский» не имеет возражений относительно необходимости исполнения обязательства по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, тем не менее считает исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено сведений, подтверждающих вынесение акта прокурорского реагирования о выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды. Из анализа фактических обстоятельств дела следует, что надзорный орган, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, подменяет порядок устранения выявленных при осуществлении надзора, в связи с чем данный иск является преждевременным. Ответчиком заключен Договор № 294 брп-22/НМУ от 27.04.2022 с ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» на оказание услуг по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно пункту 1.1. Договора, исполнитель обязуется на основании заявки заявителя качественно оказать услуги по разработке плана мероприятий снижения выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях для производственных площадок и передать разработанный план мероприятий снижения выбросов при наступлении НМУ заказчику, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в размере и срок, предусмотренный договором. Кооперативом надлежащим образом исполняются обязанности по охране окружающей среды, и в случае вынесения истцом акта прокурорского реагирования, ответчик надлежащим образом исполнил бы требования надзорного органа, что также подтверждает преждевременность подачи искового заявления. Кроме того, при рассмотрении искового заявления ответчик просит учесть, что в настоящее время в связи с заменой юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, по основаниям, предусмотренным пунктами 7, 8 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 в пользовании ответчика не находится объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Производственная территория СПК «Прикумский», код объекта № 07-0126-002524- П, свидетельство о постановке на государственный учет от 23.10.2017 года № BKLMCAX8. В связи с отчуждением объектов недвижимости МТФ, расположенных в границах объекта учета «Производственная территория СПК «Прикумский», относящихся ко II категории ФИО2, Кооперативом была произведена актуализация сведений реестра и получены новые свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с данными документами в настоящее время в пользовании СПК находится два объекта учета: производственной территория (код объекта № 07-0226-010582-П, свидетельство о постановке на государственный учет от 07.12.2021 года № 5274079) и полеводческая бригада (код объекта № 07-0226-010567-П, свидетельство о постановке на государственный учет от 06.12.2021 года № 5225895). Именно в отношении данных объектов учета производится разработка планов. Ответчиком в адрес Департамента по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному органу направлено заявление о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду (исх. № 72 от 23.03.2022). В указанном письме ответчик уведомляет Департамент о необходимости актуализации сведений в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В связи с изложенным, требование о возложении на ответчика обязательства разработать и подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории Производственная территория СПК «Прикумский», состоящий на учете за № 07-0126- 002524-П не подлежит удовлетворению. В случае удовлетворения искового заявления надзорного органа, ответчик просит суд учесть, что срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу, запрошенный истцом для разработки и регистрации плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является недостаточным для осуществления ответчиком перечисленных действий. СПК колхоз «Прикумский» просит в удовлетворении искового заявления Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой – отказать, в случае удовлетворения искового заявления: в удовлетворении исковых требований в части разработки и подачи в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории Производственная территория СПК «Прикумский», состоящий на учете за № 07-0126-002524-П отказать, в связи с заменой лица осуществляющего деятельность на данном объекте. Установить срок не ранее 30.10.2022 года для разработки плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в качестве одного из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха предусматривает обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Кроме того, согласно статье 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Таким образом, законодательно закреплено требование о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», вступившим в силу 27 июня 2020 года, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Приказом N 811 определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ регулируются порядком проведения таких работ, установленным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований при НМУ определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 13 Требований при НМУ предусмотрено, что в случае, если в связи с непрерывностью, особенностями технологического процесса, для конкретного источника выбросов отсутствует возможность достаточного снижения выбросов, которое необходимо в соответствии с пунктом 12 Требований при НМУ, посредством перехода на технологические процессы, снижающие выпуск продукции, товаров, оказываемых услуг с учетом необходимости осуществления промышленной и энергетической безопасности производств, указанное снижение выбросов должно обеспечиваться за счет снижения выбросов на других источниках выбросов.

Согласно статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" мероприятия при НМУ разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории. Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятий при НМУ должны регулироваться порядком проведения таких работ, установленным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 19 Требований при НМУ мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2019, N 30, ст. 4097). Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункта 8 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов разработка мероприятий осуществляется субъектом хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 г. N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" (далее - Требования).

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании, Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности СПК-колхоз «Прикумский» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

СПК-колхоз «Прикумский» эксплуатирует объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Производственная территория СПК «Прикумский», состоящий на учете за № 07-0126-002524-П, объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - СПК колхоз «Прикумский» полеводческая бригада, состоящий на учете за №07-0226-010567-П и Производственная территория СПК «Прикумский», состоящий на учете за №07-0226-010582-П, что подтверждается сведениями государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуальными на 29 июня 2022 года.

Аналогичные сведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлены истцом по состоянию на 3 марта 2022 года (л.д.13).

18 марта 2020 года по договору купли продажи недвижимости (здания, сооружения) СПК колхоз «Прикумский» продал ФИО2 телятник с пристройками, назначение нежилое здание, площадь общая 1151,6 кв.м., кадастровый №, коровник, площадь 1380,4 кв.м., коровник с пристройками, площадью 1852,2 кв.м., кадастровый №, коровник, площадью 1640,6 кв.м., кадастровый №, коровник с пристройками, площадь 1728,4 кв.м., кадастровый №, склад для хранения зернофуража, площадью 50,7 кв.м., кадастровый №, осеменительный пункт, площадью 40,3 кв.м., кадастровый №, асфальтированные дороги, площадью 506 кв.м., кадастровый № (л.д. 36-39).

Пунктом 3.1.3. договора купли-продажи недвижимости предусмотрена обязанность продавца осуществить все действия, необходимые для государственной регистрации права собственности на объект в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д.52).

Аналогичная обязанность возложена на покупателя пунктом 3.2.3. договора (53).

Пунктом 3.3. договора купли-продажи от 18 марта 2020 года предусмотрена обязанность сторон подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав документы для государственной регистрации согласно договору не позднее 25 апреля 2020 года (л.д.53).

26 октября 2020 года по договору купли продажи недвижимости (здания, сооружения) СПК колхоз «Прикумский» продал ФИО2 служебно-бытовое здание с пристройкой, назначение-нежилое здание, площадь 168,9 кв.м., расположенное по адресу: СК, Буденновский район в границах землепользования СПК колхоз «Прикумский» (л.д.33-35).

Пунктом 3.1.3. договора купли-продажи недвижимости предусмотрена обязанность продавца осуществить все действия, необходимые для государственной регистрации права собственности на объект в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.34).

Аналогичная обязанность возложена на покупателя пунктом 3.2.3. договора.

По условиям договора стороны обязались подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, документы для государственной регистрации согласно договору, не позднее 30.10.2020 года (пункт 3.3. договора).

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 05.04.2022 года №03/1-3979 в список субъектов хозяйственной деятельности, не подававших (обращавшихся) в министерство с заявлением для согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, и не имеющих согласованные мероприятия входит помимо прочих, СПК-Колхоз «Прикумский» (л.д. 14).

Департаментом Росприроднадзора по СКФО Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Прикумский» выдано свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №BKLMCAXB от 2017-10-23, которым подтверждается постановка на государственный учёт в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта - Производственная территория СПК «Прикумский», местонахождение объекта СК, <адрес>, б/н, дата ввода объекта в эксплуатацию:1998-01-01, тип объекта площадной. Объекту присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 07-0126-002524-П и II категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 26).

Также СПК колхоз «Прикумский» выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт №5274079 от 07.12.2021 года, наименование объекта Производственная территория СПК «Прикумский», место нахождение объекта СК, <адрес>, б/н, дата ввода в эксплуатацию 1998-01-01, тип объекта площадной с присвоением ему кода, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 07-0226-010582-П III категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 27).

Свидетельством №5225895 от 06.12.2021 года о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт подтверждено, что СПК колхоз «Прикумский» Полеводческая бригада поставлена на государственный учёт в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта, местонахождение объекта 2,3 км в северо-восточном направлении от с. Новая Жизнь, дата ввода в эксплуатацию 2000-02-22, тип объекта площадной с присвоением ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 07-0226-010567-П и присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 31).

27 апреля 2022 года СПК колхоз «Прикумский» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» заключён договор №294 брп-22/НМУ о разработке плана мероприятий снижения выбросов при наступлении НМУ (л.д. 28-29).

В разделе 4, п. 4.1 договора начало оказания услуг: в течение 5 календарных дней с момента предоставления исполнителю необходимых данных. Окончание: 30.10.2022 года (л.д.29).

30 мая 2022 года и 6 июня 2022 года в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края СПК колхозом «Прикумский» поданы заявления о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на объекты: код объекта, присвоенный при включении в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду 07-0226-010567-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду: III (л.д.75) и объект - код объекта, присвоенный при включении в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду 07-0226-010582-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду: III (л.д.76).

Из санитарно-эпидемиологического заключения №26.БЦ 05.000.Т.000021.07.16 от 19.07.2016 года, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека следует, что требования, установленные в проектной документации, а именно проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Прикумский», <адрес> б/н, СК соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» (л.д. 32).

23 марта 2022 года председателем СПК колхоз «Прикумский» в Департамент по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу поданы сведения о смене собственника, а именно юридического лица на индивидуального предпринимателя (правопреемника по объекту НВОС). СПК колхоз Прикумский считает, что заявление об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в рассматриваемом случае должно быть подано новым собственником объекта ФИО2 с приложением договора купли-продажи от 18.03.2020 года, выписки на объект из ЕГРН, свидетельства о постановке на учет объекта НВОС от 23.10.2017 года (л.д. 41-43).

По сообщению начальника Буденновского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по «ЮФО» от 04.05.2022 года между филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю Буденновским отделом и СПК колхозом «Прикумский» 27 апреля 2022 года заключен договор №294брп-22/НМУ на разработку Планов мероприятий снижения выбросов в период НМУ на производственных площадках. Разработка мероприятий осуществляется на основании сведений и данных, указанных в п. 6 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811. Документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов, а также иная исходная документация, необходимая для разработки Планов мероприятий, передана исполнителю со стороны заказчика работ. Планы мероприятий после разработки должны будут пройти согласование в Министерстве природных ресурсов по Ставропольскому краю в соответствии с регламентом. Срок выполнения работ по подготовке Планов мероприятий установлен до 30 октября 2022 года. Данный срок обусловлен объемом выполняемых работ и производственным графиком исполнителя (л.д. 44).

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в случае представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

б) об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления;

сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объектах НВОС), подлежат актуализации в реестре.

Согласно пункту 7 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения, указанные в подпунктах "а" и "б", представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Согласно пункту 8 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения, указанные в подпунктах "а" и "б", подтверждаются документами:

о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС (например, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копия (выписка) из договора аренды, содействия);

о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС (выписка из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей);

об изменении места нахождения объекта НВОС (например, копия акта приема-передачи).

В соответствии с пунктом 11 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции исключают объект НВОС из федерального или регионального реестра в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих прекращение деятельности на объекте НВОС, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о снятии объекта НВОС с государственного учета (пункт 13 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, пункт 34 Правил).

В случае непредставления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по собственной инициативе сведений и документов, необходимых для исключения сведений об объекте из государственного реестра и находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно запрашивают такие сведения и документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Доводы возражений ответчика со ссылкой на статью 69.2 Закона №7-ФЗ о том, что после смены собственника в пользовании ответчика не находится объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – производственная территория СПК «Прикумский», код объекта №07-0126-002524-П судом отклоняются, поскольку в материалах гражданского дела имеются сведения государственного реестра объектов с актуальностью на 29 июня 2022 года, подтверждающие принадлежность объекта, производственная территория СПК «Прикумский», код объекта №07-0126-002524-П ответчику.

Также отклоняются доводы ответчика о необходимости подачи новым собственником ФИО2 заявления об актуализации учетных сведений об объекте НВОС, поскольку пунктами 3.1.3, 3.2.3. договора купли-продажи недвижимости, заключенного СПК колхозом «Прикумский» и ФИО2 18 марта 2020 года, предусмотрена обоюдная обязанность и продавца, и покупателя осуществить все действия, необходимые для государственной регистрации права собственности на объект в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д.52,53).

Ответчиком доказательств, подтверждающих выполнение пунктов 3.1.3.,3.2.3. договора купли-продажи не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации такого права, а именно с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр (в частности, в ЕГРН).

Пункт 4.4. договора купли-продажи предусматривает возникновение права собственности на объекты у покупателя с момента регистрации перехода права собственности от продавца к покупателю в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д.53).

Более того, ответчиком не предоставлено доказательств исполнения условий пункта 3.3. договора купли-продажи, предусматривающего обязанность сторон подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав документы для государственной регистрации согласно договору не позднее 25 апреля 2020 года (л.д.53).

Таких доказательств ответчиком суду не предоставлено, из чего следует вывод, что договор купли-продажи в установленном законом порядке не зарегистрирован, право собственности на недвижимое имущество по договору купли-продажи у покупателя ФИО2 не возникло.

Доводы искового заявления прокурора в части признания незаконным бездействия Сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Прикумский», выразившегося в непринятии в период с 27 июня 2020 года до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края суд находит обоснованными, поскольку ответчиком заявления о согласовании плана мероприятий поданы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края 30 мая 2022 года и 6 июня 2022 года, тогда как Приказ Минприроды России от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» начал действие с 27 июня 2020 года,

Ввиду подачи ответчиком СПК колхоз «Прикумский» 30 мая 2022 года и 6 июня 2022 года в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявлений о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на объекты: код объекта, присвоенный при включении в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду 07-0226-010567-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду: III (л.д.75) и объект - код объекта, присвоенный при включении в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду 07-0226-010582-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду: III (л.д.76), заявленные прокурором требования в этой части удовлетворению не подлежат ввиду их исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Прикумский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Прикумский», выразившееся в непринятии в период с 27 июня 2020 года до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Прикумский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 года №811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - производственная территория СПК «Прикумский», состоящего на учете за №07-0126-002524-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - СПК колхоз «Прикумский» полеводческая бригада, состоящая на учете за №07-0226-010567-П и производственная территории СПК «Прикумский», состоящая на учете за № 07-0226-010582-П.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Прикумский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 8.1, п. 8.2, п. 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 9.08.2017 №318-п, подать в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - производственная территория СПК «Прикумский», состоящего на учете за №07-0126-002524-П.

Отказать Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору Ставропольского края в удовлетворении требования об обязании Сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Прикумский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 8.1, п. 8.2, п. 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе, подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 9.08.2017 №318-п, подать в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - СПК колхоз «Прикумский» полеводческая бригада, состоящая на учете за №07-0226-010567-П и производственная территории СПК «Прикумский», состоящая на учете за № 07-0226-010582-П.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2022 года.

Судья

Никитина М.В.