Решение по делу № 2А-8518/2025 от 30.09.2025 - о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка от 02.04.2025 незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-8518/2025

УИД № 24RS0048-01-2025-005507-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Портных В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фурсовой П.Е.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка от 02.04.2025 незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от 10.09.2025 года) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – Департамент) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от 02.04.2025 незаконным, возложении обязанности предоставить административному истцу в собственность бесплатно земельный участок.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на основании свидетельства на наследство по закону принадлежит на праве собственности гараж, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № К-4568 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, указывая, в том числе, что по сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска на основании Постановления администрации г. Красноярска от 25.12.2015 года № 833. ФИО3 полагает данный отказ незаконным, поскольку в течение 6 лет со дня утверждения проекта планировки территории улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск решение об изъятии указанного земельного участка принято не было, следовательно, данный участок не может считаться предназначенным для строительства публичных объектов и такой участок может быть предоставлен в частную собственность.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 8 апреля 2025 года к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечены администрация г. Красноярска и ГСК «К-20».

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО4 (полномочия проверены) в судебном заседании административные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - ФИО5 (полномочия проверены) не явилась, предоставила суду возражения, согласно которым административные исковые требования не признала, поскольку ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о предоставления земельного участка площадью 20 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно без проведения торгов. Из представленных сведений ГИСОГД установлено, что указанный земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, а также в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части г. Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска № 410 от 01.07.2019, что подтверждается ситуационным планом границ. При этом заявитель не лишен возможности, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 ГрК РФ или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части. Доводы о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не могут быть приняты в качестве безусловного основания для предоставления его в собственность бесплатно.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица администрация г. Красноярска и ГСК «К-20», о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не заявляли.

Поскольку участие в судебном заседании не явившихся участников административного дела в силу процессуального закона не является обязательным и таковым судом не признавалось, в соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://sovet.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки в судебное заседание и не заявивших ходатайств об отложении слушания дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие данного объекта целям использования земельного участка и его площади.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с подпунктами 6, 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником нежилого здания (гаража), площадью 22,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: 24:50:0000000:№, который перешел в собственность на основании свидетельства на наследство от ФИО6, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19-23).

Так, на основании решения исполнительного комитета районного Совета народных депутатов № 347 от 30.08.1991, ФИО1 отведен под проектирование и строительство индивидуальных гаражей размером 3,2 Х 6, 0 м по осям каждый из сборных индустриальных железобетонных конструкций в микрорайоне Иннокентьевского жилмассива в коровьем логу от <адрес> (л.д. 38).

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов капитального строительства выданной ФИО1, указанный гараж веден в эксплуатацию в 1993 году (л.д. 36-37).

В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Красноярску № 1635 от 15.02.2005 объекту нежилого назначения присвоен адрес: <адрес>

24.03.2025 (зарегистрировано 25.03.2025 за вх. № К-4568) административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно без проведения торгов (л.д. 64-65).

Ответом от 02.04.2025 № К-4568 административный ответчик указал, что основанием для отказа является п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также, Департамент сослался на п. 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ссылаясь, что по данным Единой муниципальной геоинформационной системы, участок расположен в границах линий улично-дорожной сети и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, а также в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной набережной части города Красноярска постановлением администрации города Красноярска № 410 от 01.07.2019. В силу п. 19 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае, если земельные участки, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше земельного налога за соответствующий земельный участок. На основании заявления от 24.04.2024 № К-6155, в соответствии с пп. 9 п.2 ст. 39.6, ст. 39.8, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных и лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденными распоряжением администрации г. Красноярска от 12.04.2013 № 84-р, департаментом был подготовлен проект договора аренды участка. Предложено рассмотреть и заключить указанный проект договора аренды участка (л.д. 49-50).

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим исключительное право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как следует из документов, представленных стороной административного ответчика, испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска № 410 от 01.07.2019 «Об утверждении проекта планировки и проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска».

Спорный земельный участок по сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности находится в границах красных линий автодорог и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части г. Красноярска. К территории общего пользования отнесены улицы, проезды (л.д.114-117).

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 21.10.2024 года по делу № 2а-4569/2024 в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора г. Красноярска в интересах ФИО3 к муниципальному образованию г. Красноярск в лице администраторами г. Красноярска о признании недействующим положений № 1 и № 2 к постановлению администрации г. Красноярска № 833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № красных линий - отказано (л.д. 9-18).

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 16.01.2025 (№ 33а-406/2025) решение Центрального районного суда г. Красноярска от 21.10.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения (л.д.100-103).

Постановление администрации города Красноярска от 01.07.2019 № 410 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска» принято до даты возникновения у истца права собственности на объект недвижимости.

Однако в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", называемого законом о «гаражной амнистии», в том числе внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральных закон № 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

"Гаражная амнистия" распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 г.) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20 статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (пункт 14 статьи 3.7).

В силу п. 20 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям (подпункт 1); земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подпункт 2).

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, что исключает необходимость принятия такого решения на момент разработки и утверждения проекта планировки территории.

Данное положение соотносится с пунктом 12.6 статьи 45 Градостроительного Кодекса, согласно которому проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Так, анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

Судом установлено, что на испрашиваемый земельном участке с кадастровым номером № в 1993 году возведен гараж, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. При разработке проекта межевания и установлении красных линий образование земельного участка под гараж административного истца ФИО3 предусмотрено не было в связи с чем такой проект межевания территории определяющего значения не имеет, не препятствует образованию земельных участков под существующие гаражи, находящиеся в собственности граждан, на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории, и последующему предоставлению данным гражданам этих земельных участков для размещения гаражей.

Исходя из ответа Департамента городского строительства администрации г. Красноярска от 20.06.2025 № 2746-дг, земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем строение с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска (АИП), являющейся приложением к решению Красноярского городского Совета депутатов от 17.12.2024 № 7-70 № «О бюджете города на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» не подлежат изъятию для муниципальных нужд. Решение о комплексном развитии указанной территории также не принималось. Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 в районе расположения вышеуказанного земельного участка предусмотрено размещение проектируемого проезда № 12. Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Красноярск Красноярского края до 2042 года, утвержденной постановлением администрации города Красноярска до 2042 года, предусмотрена реализация мероприятий по строительству проектируемого проезда № 12 до 2030 года (л.д. 158).

Между тем из ответа правительства Красноярского края от 21.05.2025 следует, что согласно пункту 12.6 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ проект планировки территории (далее ППТ), предусматривающий размещение объектов федерального, регионального или местного значения, для размещения которых допускается изъятие участков для публичных нужд, на участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов, если в течение 6 лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких участков. То есть, если участок согласно ППТ входит в зону планируемого размещения объектов и подлежит изъятию, однако в течение 6 лет изъятия не произошло, то фактически участок не может считаться предназначенным для строительства публичных объектов, соответственно участок выбывает из числа ограниченных в обороте, к нему не применяются положения пунктов 6, 17 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ, и такой участок может быть предоставлен в частную собственность (л.д. 91).

Судом установлено, что проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 года № 833 до настоящего времени не реализован, решение об изъятии земельного участка или его части для муниципальных нужд в настоящее время не принято.

Предоставление административному истцу ФИО3 в собственность земельного участка под принадлежащим ей гаражом в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в дальнейшем, в случае реализации данного проекта планировки изъятие этого участка для муниципальных нужд не исключает.

Задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ФИО3 является собственником нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, соответственно, имеет исключительное право на его предоставление, заявленное в отказе основание (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ) является неправомерным, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, за плату без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения на Департамент обязанности предоставить административному истцу в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № принимая во внимание, что разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № К-4568 от 02.04.2025 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно без проведения торгов.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Ю. Портных

Мотивированное решение изготовлено: 30.09.2025