Дело № 2-1185/2025
УИД 03RS0013-01-2025-001870-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года г. Нефтекамск РБ
Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Русаковой Г.Ф., при секретаре Проничкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным протоколов и актов проведения медико-социальной экспертизы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным протоколов и актов проведения медико-социальной экспертизы. В обоснование иска указано, что в соответствии с протоколом и актом проведения медико-социальной экспертизы <данные изъяты> принятыми Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России истец признан инвалидом третьей группы в следствии общего заболевания. Не согласившись с решениями Бюро по его заявлению об изменении группы инвалидности была проведена заочная экспертиза, составлен протокол и акт проведения медико-социальной экспертизы <данные изъяты>, которой группа инвалидности изменена не была, была лишь изменена причина инвалидности, с общего заболевания на иные причины инвалидности, установленные законодательством РФ: инвалидность, в следствии увечья (ранения, травмы, контузии) заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, Возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 годов - п. 19.17 акта медико-социальной экспертизы <данные изъяты>. Полагает, что установленная ответчиком степень утраты профессиональной трудоспособности является необоснованно заниженной и не соответствующей реальной степени повреждения здоровья истца. С оценкой утраты профессиональной трудоспособности Бюро МСЭ истец категорически не согласен, поскольку в настоящее время он минимальной физической работы, в связи с чем, не имеет физической возможности самостоятельно и полноценно обслуживать себя в быту. Истец просит признать незаконными и отменить протокол проведения медико-социальной экспертизы <данные изъяты>, акт от <данные изъяты> принятыми Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России; признать незаконными и отменить протокол и акт проведения медико-социальной экспертизы принятыми Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России <данные изъяты> назначить судебно- медицинскую экспертизу.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.
Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия. На предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 представила письменные возражения на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований ввиду отсутствия правовых оснований для усиления группы инвалидности.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ определено, что медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. N 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила признания лица инвалидом).
Согласно пунктам 2 и 3 Правил признания лица инвалидом, признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрены условия признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
В соответствии с пунктом 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В соответствии с пунктом 17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил (пункт 23 Правил признания лица инвалидом).
В силу пункта 22 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина целями проведения медико-социальной экспертизы, в том числе для установления группы инвалидности (подпункт "а").
Согласно пункту 28 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится в бюро без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий.
Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы. При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро не проводятся. По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил (пункт 29).
Пунктом 44 Правил признания лица инвалидом установлено, что решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.
Приказом Минтруда России от 27.08.2019 г. N 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - классификации и критерии).
Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий (пункт 1).
В п. 3 классификаций и критериев определены основные виды стойких расстройств функций организма человека.
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.
Если приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.
При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.
Пунктом 9 классификаций и критериев предусмотрено, что основанием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Для направления на медико-социальную экспертизу необходимо, чтобы стойкое расстройство функций организма имело необходимую степень выраженности - со II степени по IV степень, предусмотренные пунктом 5.
Согласно пункту 10 классификаций и критериев, критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.
Из указанных положений следует, что принятие решений о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу входит в компетенцию врачебной комиссии, при этом законодательством регламентированы условия направления на медико-социальную экспертизу: после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится учреждениями медико-социальной экспертизы путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, после чего принимается решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.
Для установления инвалидности обязательно наличие трех условий для признания гражданина инвалидом, включая нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничение жизнедеятельности. Само по себе наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности. В свою очередь выраженность нарушения функций организма определяется в процентах, основанием для установления инвалидности является наличие расстройства функций организма II и выше степени нарушений (пункт 5 вышеприведенных классификаций и критериев).
Как следует из материалов дела, 26.06.2023 года ФИО1 в соответствии с протоколом и актом проведения медико-социальной экспертизы №<данные изъяты> принятыми Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России был признан инвалидом третьей группы в следствии общего заболевания.
Не согласившись с решениями Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России ФИО1 обратился с заявлением об изменении группы инвалидности.
Согласно проведённой заочной экспертизы, составлен протокол и акт проведения медико-социальной экспертизы <данные изъяты>, группа инвалидности изменена не была, изменена причина инвалидности, с общего заболевания на иные причины инвалидности, установленные законодательством РФ.
Истец ссылается в своем заявлении, что установленная ответчиком степень утраты профессиональной трудоспособности является необоснованно заниженной и не соответствующей реальной степени повреждения его здоровья. С оценкой утраты профессиональной трудоспособности Бюро МСЭ он категорически не согласен, поскольку в настоящее время он практически не способен к самостоятельному передвижению и выполнению минимальной физической работы, в связи с чем, не имеет физической возможности самостоятельно и полноценно обслуживать себя в быту.
С целью правильного разрешения спора, определением Нефтекамского городского суда РБ от 30.05.2025 по делу назначено проведение судебной медико-социальной экспертизы, очную, производство которой поручено врачам Главного бюро медико-социальной экспертизы по Удмуртской Республики.
Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:
1) имелись ли основания для установления группы инвалидности в отношении ФИО1, <данные изъяты> г.р. на проведение медико-социальной экспертизы <данные изъяты>
2) если имелись основания, то какая группа инвалидности была бы установлена ФИО1, <данные изъяты> г.р.,
3) имеется ли у ФИО1, <данные изъяты> г.р. нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, на день вынесения обжалуемого решения 4 июля 2023 года, на дату переосвидетельствования 24 декабря 2024 года,
4) имеются ли у ФИО1, <данные изъяты> г.р. ограничения жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью), на день вынесения обжалуемого решения 4 июля 2023 года, на дату переосвидетельствования 24 декабря 2024 года,
5) к какой группе инвалидности соответствуют нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, на день вынесения обжалуемого решения 4 июля 2023 года, на дату переосвидетельствования 24 декабря 2024 года.
По результатам проведенного исследования специалистами экспертной комиссии ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республики» было представлено заключение очной судебной медико-социальной экспертизы от 08.08.2025.
По вопросу №1 эксперты пришли к выводу, что основания для установления группы инвалидности ФИО1, <данные изъяты> года рождения на момент проведения медико-социальной экспертизы <данные изъяты> имелись.
На вопрос №2 указал, что на даты освидетельствований в бюро №28 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России от 26.06.2023, от 24.12.2024 у ФИО1 имелись основания для установления третьей группы инвалидности.
По вопросу №3 указал, что на день вынесения решения 4 июля 2023 года и на дату переосвидетельствования 24 декабря 2024 года у ФИО1, <данные изъяты> года рождения, имелось нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма 2 степени, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
На вопрос №4 эксперты указали, что на день вынесения решения 4 июля 2023 года и на дату переосвидетельствования 24 декабря 2024 года у ФИО1, <данные изъяты> года рождения, имелись ограничения жизнедеятельности (к самообслуживанию 1 ст., передвижению 1 ст., способности к трудовой деятельности 1 ст.).
На вопрос №5 указано, что на день вынесения решения 4 июля 2023 года и на дату переосвидетельствования 24 декабря 2024 года у ФИО1, <данные изъяты> года рождения было выявлено нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма (умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций), что является основанием для установления 3 группы инвалидности.
Оснований не доверять указанному экспертному заключению суд не усматривает, поскольку оно составлено квалифицированными специалистами, не содержит противоречий, аргументировано, предусмотренные ст.85 ГПК РФ права экспертам были разъяснены, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем свидетельствует соответствующая подписка.
Поскольку истцом не были приведены объективные доводы, по которым суд мог поставить под сомнение выводы, изложенные в экспертном заключении ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республики», у суда не имеется оснований не доверять выводам экспертов.
С учетом вышеприведенных выводов судебной экспертизы, непосредственного исследования материалов дела, медицинских карт пациента, личного осмотра ФИО1, суд находит доводы истца не подтвержденными достаточными доказательствами.
Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконными: протокол проведения медико-социальной экспертизы <данные изъяты> принятого Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» Минтруда России; протокол и акт принятого Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» Минтруда России №<данные изъяты> и их отмены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>) о признании незаконными: протокол проведения медико-социальной экспертизы №<данные изъяты> принятого Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» Минтруда России; протокол и акт принятого Бюро №28 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Башкортостан» Минтруда России <данные изъяты> и их отмены - отказать.
Решение суда в течение месяца со дня составления в окончательной форме может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение составлено 30.09.2025.
Судья Г.Ф. Русакова