Дело номер
УИД: 23RS0номер-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2026 года г.ФИО2
Лазаревский районный суд города ФИО2 <адрес> в составе:
председательствующего Рубцовой М.Ю.
при помощнике судьи ФИО4,
с участием:
представителя истца помощника прокурора <адрес> г.ФИО2 ФИО5,
представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> г. ФИО2 в интересах муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> и неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо администрация муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> г. ФИО2 в интересах муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> 66 562 800 рублей в счет возмещения убытков.
Исковые требования истец мотивировал тем, что в ходе проведенных прокуратурой <адрес> г. ФИО2 <адрес> надзорных мероприятий установлен факт незаконного строительства, в результате которого муниципальному образованию ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> причинены убытки. Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1, действуя недобросовестно и в обход закона, в отсутствие разрешительной документации возвела объект многоквартирной жилой застройки. Поскольку объект недвижимости реконструирован ФИО1 без соответствующего разрешения, указанное влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры – убытки, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> г.ФИО2 ФИО5 в судебном заседании доводы и требования поддержала и просила требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований и просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> г. ФИО2 в интересах муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> и неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы им в судебном заседании.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
По смыслу ст. 1064 ГК РФ вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть, как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).
Причинение имущественного вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Из искового заявления следует, что надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1, действуя недобросовестно и в обход закона, в отсутствие разрешительной документации возвела объект многоквартирной жилой застройки.
В целях извлечения прибыли ответчиком приняты меры по легализации объекта строительства, его разделу на самостоятельные помещения - квартиры, права на которые в дальнейшем переданы гражданам для постоянного проживания.
Указанные действия застройщиком осуществлены при следующих обстоятельствах.
ФИО1, преследуя умысел, направленный на извлечение максимальной прибыли, без получения разрешительной документации провела реконструкцию принадлежащего ей индивидуального жилого дома с кадастровым номером 23:49:0136009:8792, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:5210 площадью 1721 кв.м, что привело к увеличению этажности до 7 этажей, в том числе подземных 1, а также увеличению общей площади до 7984,4 кв.м.
Осознавая, что ввод в гражданский оборот самовольной постройки посредством административно-правовых процедур невозможен, ею инициирован судебный спор с органом местного самоуправления и территориальным подразделением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Так, решением Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на многоквартирный дом литер АА1, общей площадью 7984,4 кв.м, из нее: общая площадь квартир здания – 3829,7 кв.м, в том числе жилая площадь квартир 3344 кв.м, общая площадь обособленных нежилых помещений здания – 3319 кв.м; общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома – 835,7 кв.м, количество этажей: 7, в том числе подземных 1.
После судебных разбирательств ответчиком в административном порядке объекту недвижимости с кадастровым номером 23:49:0136009:8792 присвоен адрес: г. ФИО2, <адрес>, ул. <адрес>, 69/5.
На основании данного судебного решения регистрирующим органом в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие изменения в сведения об объекте с кадастровым номером 23:49:0136009:8792.
После государственного кадастрового учета образованных помещений - квартир, ответчик получил возможность реализовать право на них. Квартиры в анализируемом объекте недвижимости проданы гражданам, которые в настоящее время используют его для постоянного проживания.
С учетом изложенного, спорное строение фактически является многоквартирным жилым домом, о чем, в том числе свидетельствует факт постоянного проживания граждан.
В настоящий момент объект строительства заселен.
В соответствии со ст. 1, 7 Конституции РФ Российская Федерация является правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
При этом статьями 41, 43 Конституции РФ гарантированы права граждан на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование.
Исходя из положений ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Статьей 75.1 Конституции РФ определено, что в государстве создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.
Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденными его Председателем ДД.ММ.ГГГГ за номерп-П13, определено, что цели осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека достигаются в том числе посредством строительства новых и модернизации существующих объектов социальной инфраструктуры.
К названным объектам относятся объекты обслуживания, необходимые для бытовой, досуговой деятельности людей, их развития и поддержания здоровья (объекты образования, здравоохранения, спорта), а также местности для обслуживания населения жилых микрорайонов, отвечающие современным социальным и градостроительным требованиям.
Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории ФИО2 округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения ФИО2 округа.
Таким образом, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. В силу ст. 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Пунктами 1, 4 статьи 9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления ФИО2 округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций на обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Таким образом, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.
Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания. Это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ, одним из которых является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п. 2 ст. 2 ГрК РФ).
В силу статьи 28.1 ГрК РФ единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования ФИО2 округа признается генеральный план ФИО2 округа.
В соответствии со статьями 9 и 23 ГрК РФ генеральный план ФИО2 округа утверждается на срок не менее чем 20 лет и содержит в том числе сведения о планируемых для размещения объектах физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения.
Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден генеральный план муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> (далее – Генеральный план). Ранее градостроительное регулирование территории г. ФИО2 осуществлялось генеральным планом, утвержденным Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер.
Подготовка генерального плана ФИО2 округа осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
Нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (п. 26 ч. ст. 1 ГрК РФ).
Согласно положениям статьи 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные.
Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что расчетные показатели объемов и типов жилой застройки принимаются с учетом сложившейся и прогнозируемой социально – демографической ситуации, размещения территории в планировочной структуре населенного пункта, типов многоквартирных жилых зданий и жилых домов, дифференцированных по уровню комфорта.
Средний расчетный показатель жилищной обеспеченности зависит от соотношения жилых домов и квартир различного уровня комфорта и определяется расчетом с уточнением в соответствии с региональным нормативом градостроительного проектирования (п. 5.6).
Так, в соответствии с Таблицей 5.1. норма площади жилья на одного человека составляет 30 кв. м на 1 человека.
Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов.
Приказом департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <адрес>» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) утверждены нормативы градостроительного проектирования <адрес> (далее – Нормативы) в состав которых включены показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.
Так, согласно Таблице 4.4 нормативов для обеспечения населения местами в дошкольных учреждениях требуется 39 мест на 1 000 жителей, общеобразовательных – 102 места на 1 000 жителей.
Исходя из нормативов расчета учреждений здравоохранения последние подразделяются на амбулаторно-поликлинические организации для детей и взрослых, станции скорой медицинской помощи.
Для обеспечения минимального допустимости обеспечения населения медицинской помощью 0,1 автомобиль скорой медицинской помощи на 1 000 жителей.
Спортивные сооружения также подлежат расчету исходя из расчетных показателей таблицы номер Нормативов согласно которой объекты физической культуры и спорта подразделены на здания, помещения для физкультурных, оздоровительных занятий, спортивные залы общего пользования.Так, норматив минимально допустимого уровня обеспеченности физкультурно-оздоровительными зданиями составляет 80 кв.м общей площади на 1 000 населения, спортивного зала 80 кв.м площади пола на 1 000 населения.
В целях создания условий устойчивого развития территорий муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, предусматривающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ст. 30 ГрК РФ).
В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон.
В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки, зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными многоквартирными домами.
В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты предопределяют виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, параметры строительства, ограничения использования земельных участков, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.
С учетом изложенного, территориальное зонирование, установление градостроительных регламентов, контроль их соблюдения вносит упорядочение в застройку муниципального образования для создания благоприятных условий для проживания граждан, устанавливая предельные ограничения по виду, назначению и параметрам строительства объектов.
Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 (далее – Правила), согласно пп. 1 п. 1.3 которых порядок использования земель города ФИО2 определяется в соответствии с зонированием его территории. Возведение многоквартирного жилого дома возможно в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5», «Ж-6».
В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1–3 части 1 статьи 36 ЖК РФ; многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
Статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства многоквартирного жилого дома требуется разработка проектной документации, ее исследование на предмет соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения государственной или негосударственной экспертизы.
Исходя из нормы статьи 51 ГрК РФ, возведение многоквартирных жилых домов осуществляется на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие планируемого к строительству объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта строительства на земельном участке.
Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение в соответствии с разрешением на строительство строительства в полном объеме, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
При этом согласно статьям 49 и 51 ГрК РФ, застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства изготовление проектной документации, ее экспертиза, получение разрешения на строительство указанных объектов не требуется.
При выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома орган местного самоуправления берет на себя обязательство обеспечения жильцов планируемого к строительству дома требуемыми объектами социальной инфраструктуры, в то время как сама обязанность по обеспечению названными объектами возникает с момента ввода в гражданский оборот построенного многоквартирного дома.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Региональных нормативов установлено, что при развитии существующей жилой застройки, реконструкции кварталов не допускается локальная реконструкция или точечная застройка жилыми домами при планируемом строительстве жилья, не обеспеченного объектами социальной инфраструктуры.
Соответственно, осуществление самовольной локальной жилой застройки в нарушение правового режима земельных участков нарушает конституционные права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование, а также обязывает муниципальное образование обеспечить население доступными объектами образования, здравоохранения, спорта путем строительства объектов социальной инфраструктуры за счет бюджета муниципального образования.
Положениями ст. 51 ГрК РФ установлен порядок получения разрешения на строительство застройщиком для возведения объекта капитального строительства, возлагающий обязанность предоставления застройщиком разработанной исходной документации для проверки органом местного самоуправления ее соответствия требованиям к строительству, принятия решения о выдаче разрешения на строительство либо отказе.
Кроме того, статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства многоквартирного жилого дома требуется разработка проектной документации, ее исследование на предмет соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения государственной или негосударственной экспертизы.
При этом ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, п.1.1. ч. 17 ст. 51 ГрК РФ застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства изготовление проектной документации, ее экспертиза, получение разрешения на строительство указанных объектов не требуется.
Из системного толкования статей 1 и 10 ГК РФ следует, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (статья 15 ГК РФ).
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.
В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Исходя из положений статьи 16 Закона № 131-ФЗ, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории ФИО2 округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения ФИО2 округа.
Таким образом, вследствие самовольного строительства многоквартирных домов в отсутствие разрешительной документации на орган местного самоуправления накладывается дополнительная обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры.
Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, проверкой установлено, что в период с 2018 года по 2021 год ФИО1 продано белее 100 жилых и нежилых помещений в объектах капитального строительства на территории города ФИО2, что свидетельствует о коммерческой деятельности ответчика, связанной с реализацией недвижимости в целях извлечения материальной выгоды.
Вышеуказанные действия по самовольному возведению объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0136009:8792, признанию на него права собственности и разделу на жилые помещения (квартиры) на основании судебного акта совершены ФИО1 исключительно в целях извлечения прибыли, при этом она осознавала, что результатом такой деятельности станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. ФИО2, а как следствие, возникновение в силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органа местного самоуправления обязанности по строительству дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений, объектов спорта и здравоохранения.
Такое поведение ответчика не отвечает правилам сложившегося делового оборота (статья 5 ГК РФ) и является незаконным (статьи 1 и 10 ГК РФ), так как никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, действовать в обход закона и с преследованием противоправных целей.
Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО2, на возведение многоквартирного жилого дома разрешительная документация не выдавалась и не испрашивалась.
Кроме этого, органом местного самоуправления сообщено, что самовольное создание многоквартирного объекта обуславливает возникновение дополнительной нагрузки на муниципалитет по строительству объектов социальной инфраструктуры согласно нижеприведенному расчету.
Для определения количества жителей объектов строительства применена формула П/30, где П-общая площадь объекта строительства, в результате чего количество проживающих лиц в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, ул. <адрес>, 69/5, составляет 111 человек.
Согласно расчету органа местного самоуправления, для соблюдения минимального уровня обеспеченности жильцов вышеуказанного дома объектами социальной инфраструктуры дополнительно требуют возведения:
- 4,3 места в дошкольных учреждениях;
- 11,3 места в общеобразовательных учреждениях;
- 8,88 метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного назначения;
- 8,88 метра общей площади спортивного зала общего пользования.
- 0,0111 автомобиля скорой медицинской помощи.
Согласно информации управления по образованию и науке администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 в <адрес> функционируют 2 средних общеобразовательных организации, 3 муниципальных дошкольных учреждения номер, номер, номер. В пгт. Дагомыс активно ведется строительство многоквартирных жилых комплексов. В связи с этим, данный микрорайон остро нуждается в строительстве общеобразовательной организации не менее чем на 1100 мест и детского сада не менее 220 мест.
По информации департамента строительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, стоимость строительства и ввода в эксплуатацию дошкольного учреждения на 1 место составляет 6 046,4 тыс. руб., стоимость возведения и ввода в эксплуатацию общеобразовательного учреждения на 1 место составляет 3 447,8 тыс. руб.
Согласно заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость возведения объектов, в части необходимости обеспечения объектами социальной инфраструктуры граждан исходя из следующих показателей:
- 4,3 места в дошкольных учреждениях;
- 11,3 места в общеобразовательных учреждениях;
- 8,88 метра общей площади физкультурно-оздоровительных объектов микрорайонного назначения;
- 8,88 метра общей площади спортивного зала общего пользования.
- 0,0111 автомобиля скорой медицинской помощи,
составляет 66 562 800 рублей.
Суд соглашается с указанным заключением, считает его арифметически верным, заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, оснований сомневаться в его правильности у суда отсутствуют.
Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку объект недвижимости реконструирован ФИО1 без соответствующего разрешения, указанное влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес> г. ФИО2 в интересах муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> и неопределенного круга лиц к ФИО1 о взыскании убытков в полном размере, в связи с чем, с ответчика в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> надлежит взыскать убытки в размере 66 562 800 рублей.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6 в письменном отзыве на иск просит применить срок исковой давности.
В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
По смыслу указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).
Под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная правом мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов.
Иск направлен на охрану отнесенных статьями 7, 41, 43 Конституции Российской Федерации к числу фундаментальных и нематериальных прав граждан и общества в целом на охрану здоровья и бесплатные, и общедоступные медицинскую помощь и образование.
Из этого следует, что прокурор выступает в защиту публичных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, выходящих за пределы субъективных прав.
Перечень публичных интересов установлен частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и статьей 2 ГК РФ и включает в себя защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (не являющихся участниками спорного правоотношения), обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18.06.2020 номер-О, реализация экономической свободы не должна противоречить в том числе публичным интересам общества и государства, связанным, в частности, с сохранением экономического суверенитета, обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе экологической, а федеральный законодатель, руководствуясь целями защиты такого рода интересов, вправе устанавливать определенные условия осуществления и ограничения экономических прав.
Таким образом, иск прокурора не направлен на защиту субъективного имущественного права, в связи с чем на заявленные требования не может распространяться исковая давность.
В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите нематериальных благ. К числу таковых Конституция Российской Федерации относит право каждого на целом на охрану здоровья и бесплатные, и общедоступные медицинскую помощь и образование.
Кроме того, деятельность ответчика осуществлялась скрытно, поэтапно на протяжении длительного времени. До момента проведения в 2025 году надзорных мероприятий прокуратура <адрес> г. ФИО2 информацией о противоправных действиях ответчика не располагала и объективно располагать не могла.
При таких обстоятельствах муниципальное образование г. ФИО2 и неопределенный круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, не являясь непосредственными участниками оспариваемых действий, не знали и не могли знать о нарушениях, допущенных ответчиком, недобросовестное поведение которого продолжается до настоящего времени, поскольку его цели в полном объеме еще не достигнуты.
Иной подход означал бы фактическую легализацию действий ответчика по незаконному причинению вреда (убытков) в следствии незаконной (недобросовестно) деятельности, что противоречит положениям гражданского законодательства об исковой давности, имеющим своей целью обеспечение защиты нарушенного права, а не уклонение от ответственности, и является недопустимым в силу статьи 10 ГК РФ.
При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-КГ17-38).
Учитывая всеобъемлющий характер публично-правовых отношений, являющихся предметом спора, их субъектный состав не может быть определен, а последствия нарушений распространяются на каждого.
К иным доводам, представителя ответчика, изложенным в письменном отзыве на иск, суд относится критически, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 247 126 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> г. ФИО2 в интересах муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> и неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо администрация муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, о взыскании убытков удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> в счет возмещения убытков 66 562 800 (шестьдесят шесть миллионов пятьсот шестьдесят две тысячи восемьсот) рублей.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход Российской Федерации в размере 247 126 рублей.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г.ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.Ю. Рубцова
Копия верна.
Судья Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.Ю. Рубцова