УИД 11RS0002-01-2023-000579-33 дело № 2а-1160/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Попова В.В.,
при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2023 года в городе Воркуте административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФИО1 по <адрес>, ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе,
установил:
ФИО4 обратился в суд административным исковым заявлением о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 200000 рублей, в обоснование которого указал, что содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в камерах которого не соблюдался температурный режим, повышенная влажность, грибок на стенах, постоянный запах из системы канализации, антисанитария в камерах и помещениях, в камерах мыши и насекомые, отсутствовали стекла в рамах окон, было недостаточное освещение, отсутствовала вентиляция в камерах, предоставлялась помывка в бане один раз в неделю, нарушение норм питания и, что является нарушением условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы и является основанием для взыскания денежной компенсации в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административный истец ФИО4, участвующий в судебном заседании с применением систем видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административные ответчики УФСИН ФИО6 по <адрес>, ФИО5 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не принимали, своих представителей в судебное заседание не направили.
Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьёй 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, выразившихся в нарушении условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, ФИО2 которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом № 103-ФЗ от <дата> «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) и были конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ..., утративших силу с <дата> в связи с принятием новых Правил внутреннего распорядка, но действовавших в период рассматриваемых спорных правоотношений.
Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение ФИО2, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 и 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО4 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> в периоды с <дата> по <дата>, после чего убыл в ИВС ОМВД ФИО6 по <адрес>, с <дата> по <дата>, после чего убыл в ИВС ОМВД ФИО6 по <адрес>, с <дата> по <дата>, после чего убыл в ИВС ОМВД ФИО6 по <адрес>, с <дата> по <дата>, после чего убыл в ИВС ОМВД ФИО6 по <адрес>, с <дата> по <дата>, после чего убыл в ИВС ОМВД ФИО6 по <адрес>, с <дата> по <дата>, после чего убыл в ФКУ ИК-1 УФСИН ФИО6 по <адрес>, <дата>, после чего убыл в ИВС ОМВД ФИО6 по <адрес>, с <дата> по <дата>, после чего убыл в ФКУ ИК-1 УФСИН ФИО6 по <адрес>.
В указанных камерах по утверждению административного истца, были допущены нарушения условий содержания, выразившиеся в следующем: - не соблюдался температурный режим, - в камерах повышенная влажность, грибок на стенах, постоянный запах из системы канализации, - антисанитария в камерах и помещениях, - в камерах мыши и насекомые, - отсутствовали стекла в рамах окон, - недостаточное освещение, отсутствие вентиляции в камерах; - предоставление помывки в бане один раз в неделю; - нарушение установленных норм питания.
Иных административных исковых требований ФИО4 заявлено не было и поданное им административное исковое заявление не содержит.
Согласно статье 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> ..., одна из основных ФИО2 - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. ФИО2 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с положениями части 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, согласно статьям 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу надлежит в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
В заявленные периоды содержания административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные ФИО3 Минюста ФИО6 от <дата> ... (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО), утратившие силу с <дата> в связи с принятием новых Правил внутреннего распорядка, но действовавшие в период рассматриваемых спорных правоотношений.
В соответствии с абзацем 2 статьи 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Разрешая заявленные административные исковые требования о нарушении условий содержания в следственном изоляторе, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявленные истцом нарушения о несоблюдении температурного режима, наличии в камерах повышенной влажности, грибка на стенах, постоянного запаха из системы канализации, об антисанитарии в камерах и помещениях, наличии в камерах мышей и насекомых, об отсутствии стекол в рамах окон, недостаточном освещении, отсутствии вентиляции в камерах, о предоставлении помывки в бане один раз в неделю, о нарушении установленных норм питания, не нашли своего объективного подтверждения представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, и отсутствуют правовые основания для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.
Статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что все камеры обеспечиваются по возможности вентиляционным оборудованием.
Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утв. ФИО3 Минюста ФИО6 от <дата> ..., было предусмотрено, что камеры СИЗО оборудуются, кроме прочего, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).
Открытие непосредственно окон в камерах изоляторов действующим законодательством не предусматривается, поскольку функцией следственного изолятора является содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в связи с чем, разработка проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к специализированным учреждениям уголовно-исполнительной системы предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов, которые установлены Сводом правил 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста ФИО6», утв. ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ...-дсп (далее – Свод правил 15-01).
Пунктом 8.90 Свода правил 15-01 установлено, что на всех оконных проемах зданий режимного назначения, первого этажа и помещений для проведений длительных и краткосрочных свиданий административного здания, а также помещений (коридоров, переходных галерей), через которые осуществляется конвоирование подозреваемых и обвиняемых, с наружной стороны следует устанавливать стационарные решетки.
Согласно пункту 8.95 Свода правил 15-01 для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камерных помещений, как правило, следует предусматривать устройство отсекающих перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер.
Пунктом 13.2 Свода правил 15-01 предусмотрено требование по оборудованию оконных проемов металлическими решетками с ячейками.
Из представленных в административное дело материалов следует, что в соответствии с требованиями строительных нормативных документов в камерах следственных изоляторов предусматривалась только естественная вентиляция через форточные проемы или фрамуги, что подтверждается техническим планом. Изменения в оборудование следственных изоляторов механической приточно-вытяжной вентиляцией были внесены в 2003 году Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. Оборудование, существующих эксплуатируемых зданий и сооружений механической приточно-вытяжной системой могут производиться только при проведении капитальных ремонтов или реконструкции зданий и помещений. Проектом здания предусмотрена механическая приточно-вытяжная система. Данная информация подтверждается техническим планом на здание режимного корпуса Лит.А, в соответствии с которым, на каждом этаже режимного корпуса имеются помещения, оборудованные механической приточно-вытяжной системой (экспликация техплана: подвал - помещение ... «вентиляционная камера», где установлено техническое оборудование, а именно агрегат вентиляторный; этаж 1 - помещение 13 «световой карман»; этаж 2, 3, 4 - помещение 8 «световой карман»). Все световые карманы оборудованы воздуховодами; воздухораспределителями. Световой карман на 1 этаже оборудован автоматикой, которая обеспечивает работу отдельных узлов, позволяющая контролировать всю систему.
Согласно техническому паспорту на здание режимного корпуса Лит.Г предусматривалась естественная вентиляция - через форточные проемы и вентиляционные отверстия, что подтверждено техническим планом. В 2001 году были внесены изменения в оборудование следственных изоляторов механической приточно-вытяжной вентиляцией Инструкцией по проектированию следственных изоляторов учреждений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, оборудование существующих эксплуатируемых зданий и сооружений механической приточно-вытяжной системы могут производиться только при проведении капитальных ремонтов или реконструкций зданий и помещений.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие в камерах СИЗО-3 естественной вентиляции через исправные форточные проемы, фрамуги, и вентиляционные отверстия, а установка механического вентиляционного оборудования осуществляется по возможности и предусматривается соответствующим проектом здания изолятора, что не противоречит требованиям статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ и действовавших на период спорных правоотношений соответствующих Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, и не влечет нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Сводом правил 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста ФИО6», утв. ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ...-дсп, установлены санитарные нормы искусственного освещения камер.
Так, в соответствии с пунктом 14.30 Свода правил освещенность камер, карцеров, медицинских и боксированных палат должна составлять 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания, прогулочных дворов - 10 лк. Данные замеры производятся администрацией следственного изолятора, по мере необходимости, а при обращении спецконтингента - в этот же день, о чем составляется акт.
Согласно актам комиссионного обследования уровня освещенности от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> уровень освещенности камер соответствует требованиям пункта 14.30 Свода правил 15-01, утв. ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ...-дсп.
В ходе проверки соблюдения санитарно-гигиенических условий содержания спецконтингента составлен акт ФБГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» от <дата> ..., в соответствии с которым, нарушений уровня освещенности в камерах ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> выявлено не было.
Таким образом, материалами административного дела нарушений содержания под стражей в части несоблюдения уровня освещенности в камерах и помещениях следственного изолятора также не установлено.
Согласно статье 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.
Постановлением Правительства Российской Федерации ... от <дата> утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
ФИО3 от <дата> ... утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок организации питания).
Согласно пункту 42 указанного Порядка организации питания, разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).
В соответствии с пунктами 44, 45, 46 Порядка организации питания, норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак 30-35%, на обед 40-45% и на ужин 20-30%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.
Согласно акту проверки филиала ФБГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5 от <дата> ... питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных организовано по нормам и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации ... от <дата> и с ФИО3 Минюста ФИО6 от <дата> .... Качество приготовленных блюд удовлетворительное. Суточные пробы хранятся в отдельном холодильном оборудовании не менее 48 часов.
Как следует из акта инспекторской проверки ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> от <дата>, нормы питания до заключенных полностью доводятся, пища готовится разнообразная в соответствии с раскладкой продуктов.
Таким образом, исследованные судом материалы административного дела позволяют суду сделать вывод о том, что питание административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> было организовано в установленном порядке в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации ... от <дата>, и иными нормативными положениями.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Согласно статье 36 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности.
В соответствии с пунктами 4 и 41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов от <дата> ..., содержащиеся в СИЗО лица должны выполнять возложенные на них законом обязанности и соблюдать правила поведения подозреваемых и обвиняемых; для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются мыло хозяйственное; предметы для уборки камеры.
Как следует из акта инспекторской проверки ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> от <дата>, в соответствии с проведенной проверкой санитарно-гигиеническое и противоэпидемиологическое обеспечение в учреждении удовлетворительное, нарушений норм действующего законодательства не установлено.
Согласно акту инспекторской проверки филиала ФБГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5 от <дата> ... также никаких нарушений санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического законодательства, в том числе, о наличии в камерах повышенной влажности, грибка на стенах, постоянного запаха из системы канализации, об антисанитарии в камерах и помещениях, наличии в камерах мышей и насекомых, об отсутствии стекол в рамах окон, не установлено.
Таким образом, доводы административного истца ФИО4 о содержании его в камерах изолятора в антисанитарных условиях и в нарушение норм санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического законодательства, не нашли своего объективного подтверждения, напротив, были опровергнуты представленными доказательствами.
Пунктом 54 таблицы 20 Свода правил 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста ФИО6», утв. ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> ...-дсп (далее - Свод правил 15-01), установлено, что минимальная норма температурного режима в камерах, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, установлена + 18 С.
Как следует из материалов административного дела, все камеры ФКУ СИЗО-3 оснащены регистрами системы централизованного водяного отопления, что обеспечивает поддержание температурного режима в рамках, установленных Сводом правил 15-01 параметров. Замеры параметров температурного режима, производится администрацией следственного изолятора, как планово по необходимости, так и при обращении спецконтингента, о чем составляются соответствующие акты, нарушений в указанной части не имелось.
Согласно актам освидетельствования температурного режима от <дата>, <дата>, <дата> температурный режим в камерах следственного изолятора, в которых содержался в спорный период административный истец, соответствовал требованиям СанПиН 2.<дата>-10.
Согласно акту инспекторской проверки филиала ФБГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5 от <дата> ... также никаких нарушений температурного режима не установлено.
Таким образом, доводы административного истца о несоблюдении температурного режима, которые бы повлекли нарушение его прав, свобод и законных интересов не нашли своего объективного подтверждения допустимыми и относимыми доказательствами.
Как следует из материалов административного дела, ФИО4 в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> в качестве подозреваемого (обвиняемого) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> № 103-ФЗ и на условиях, определенных Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов от <дата> .... В периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в статусе осужденного, то есть на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
В соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов от <дата> ..., не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Согласно камерным карточкам, книгам количественной проверки лиц, содержащихся в камере, а также журналам учета санитарной обработки ФИО4 в указанный период право помывки было обеспечено в соответствии с действовавшими на тот период нормативными актами. Представленной суду технической документацией, в том числе, техническими паспортами на здание бани-прачечной и здание режимного корпуса Лит. А подтверждено, что их деятельность была организована в установленном законом порядке, помывка спецконтингента осуществлялась в банно-прачечном корпусе, а также в помывочных отделениях, оборудованных на третьем и четвертом этажах здания режимного корпуса Лит. А. Помывка и санитарная обработка предоставлялась административному истцу не менее 1 раза в неделю, что не оспаривается самим истцом в административном исковом заявлении.
Таким образом, доводы административного истца о невозможности обеспечения истцу поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени с учетом обеспечения помывки один раз в семь дней, которые бы повлекли нарушение его прав, свобод и законных интересов не нашли своего объективного подтверждения допустимыми и относимыми доказательствами.
Относительно заявления административных ответчиков о пропуске административным истцом срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на обращение в суд в указанным административным исковым заявлением суд приходит к следующим выводам.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека ... (2020) Верховного Суда Российской Федерации ... (2020) приведен анализ Федерального закона от <дата> № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу <дата>, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения. Лица, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты, имеют 180 дней для подачи своих жалоб после окончания срока заключения.
Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее <дата>), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с <дата>, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших после вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В силу положений пунктов 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не является достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без надлежащего исследования фактических обстоятельств дела и проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решений.
В данном случае, как следует из материалов административного дела, административный истец, несмотря на то, что убыл из ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес> <дата>, до настоящего времени содержится в местах лишения свободы и принудительной изоляции, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем, суд не находит оснований для вывода о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
При установленных фактических обстоятельствах дела и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств существенных нарушений условий содержания ФИО4 в следственном изоляторе, которые бы указывали о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, и о наличии правовых оснований для отказа по существу в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФИО1 по <адрес>, ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО6 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение принято в Воркутинском городском суде 23 марта 2023 года.