Апелляционное определение по делу № 33А-15458/2023 от 13.09.2023.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15458/2023 (2-325/2023)

город Уфа 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Толмачевой И.И.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мирсаеве А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Октябрьский, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан

на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Октябрьский, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан) о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Октябрьский, в связи с многочисленными обращениями жителей города, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. При проведении провери установлено, что Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, ответственной за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, не приняты достаточные меры по соблюдению требований законодательства и нормативно-правовых актов в сфере безопасности дорожного движения, об обеспечении безопасности жизни и здоровья людей, в том числе охраны здоровья.

Административный истец полагает, что нарушения требований дорожной безопасности создают опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Прокурор г.Октябрьский в уточненном административном исковом заявлении просит:

- признать бездействие Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, незаконным;

- обязать Администрацию городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан произвести работы по переводу грунтовых дорог в гравийные по следующим адресам:

- улицы в жилой застройке микрорайона 40 «А»: адрес (нечетная сторона), адрес (от адрес проспекта), общей протяженностью 2 730,54 м;

- улицы в жилой застройке микрорайона 40 «Б»: адрес (четная сторона), адрес, общей протяженностью 1945 м;

- улицы в жилой застройке микрорайона 40: адрес, ул. адрес протяженностью 222 м, 959 м соответственно;

- произвести асфальтирование дорог по: адрес (в районе домов 287-309), адрес;

- разработать проектно-сметную документацию по строительству участка дорог от адрес до адрес, произвести строительство дороги от адрес до адрес;

- произвести строительство тротуара по адрес;

- разработать проектно-сметную документацию по строительству ливневой канализации во дворе жилых домов №адрес по адрес;

- обязать Администрацию городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан признать участок дороги от земельного участка с кадастровым номером №... до адрес протяженностью 1133 м. бесхозяйным, принять на баланс муниципального образования;

- установить Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан срок исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления в законную силу.

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, председатель СНТ «Девон-2» ФИО1.

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 26 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение Управление капитального строительства городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту МБУ Управление капитального строительства ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан), Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан (далее по тексту ТУ Росимушества в Республике Башкортостан).

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 26 января 2023 года исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель СНТ «Девон-2» ФИО1.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года признано бездействие Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, незаконным.

Возложена обязанность на Администрацию ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан произвести работы по переводу грунтовых дорог в гравийные по следующим адресам:

- улицы в жилой застройке микрорайона 40 «А»: адрес; адрес (нечетная сторона); адрес (от адрес проспекта), общей протяженностью 2730,54 м;

- улицы в жилой застройке микрорайона 40 «Б»: адрес; адрес; адрес (четная сторона); адрес; адрес; адрес, общей протяженностью 1945 м;

- улицы в жилой застройке микрорайона 40: адрес; ул. адрес, протяженностью 222 м, 959 м соответственно;

- произвести асфальтирование дорог по: адрес (в районе домов 287-309); адрес; адрес; адрес;

- разработать проектно-сметную документацию по строительству участка дорог от адрес до адрес, произвести строительство дороги от адрес до адрес;

- произвести строительство тротуара по адрес;

- разработать проектно-сметную документацию по строительству ливневой канализации во дворе жилых домов №адрес по адрес.

Возложена обязанность на Администрацию ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан признать участок дороги от земельного участка с кадастровым номером №... до адрес, протяженностью 1133 м., бесхозяйным, принять на баланс муниципального образования.

Установлен Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан срок исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления в законную силу.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнении к апелляционной жалобе указано, что доводы решения о не устранении Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан выявленных нарушений по внесенным представлениям прокуратуры от 30 июня 2022 года, 12 июля 2022 года, 10 ноября 2022 года не соответствует фактическим обстоятельствам и предмету иска. Все нарушения, указанные в названных представлениях, связанные с безопасностью дорожного движения, устранены. Возражения административного ответчика и представленные доказательства судом не исследовались.

Судом не приняты во внимание и не дана надлежащая оценка мнению и доказательствам, представленным третьими лицами. В деле имеются письменные отзывы и представленные документы Управления земельных и имущественных отношений и жилищной политики Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», подтверждающие правомерность действий Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан.

Кроме того, расходы на строительство и проектирование новых объектов являются капитальными вложениями и не отнесены к первоочередным расходам бюджета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

В целях обследования состояния дорог в период судебного рассмотрения спора, 17 марта 2023 года проведен комиссионный осмотр всех автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных в административном исковом заявлении, в отсутствие административного истца. При этом комиссией не выявлены дороги, участки дорог, не обеспечивающие движение автомобильного транспорта жителей осматриваемых улиц к своим домовладениям, а так же препятствий продвижения автомашин МЧС и скорой медицинской помощи, что подтверждается актом осмотра, который не был учтен при внесении решения.

12 апреля 2023 года с участием представителей ОГИБДД ОМВД России по г.Октябрьскому Республики Башкортостан и Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, осмотрены часть указанных автомобильных дорог, а именно: часть дорог в мкр, №№ адрес часть дорог в 32 мкр., которые находились в удовлетворительном состоянии. Осматривать другие дороги (участки дорог), указанные в иске, и составлять акт осмотра представитель истца отказалась.

Проверка заявленных требований истцом не проводилась, так как подтверждение проверки не представлены, результаты осмотра части спорных дорог (участков дорог) в ходе судебных разбирательств не зафиксированы.

Кроме того, большинство собственников земельных участков на адрес и улице адрес) не приступили к строительству домовладений, выполнять работы по гравированию данных дорог нецелесообразно.

Участок автомобильной дороги по адрес кольцо в районе домов № адрес является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, относится к V - категории, так как расположен в виде кольца за филиалом туберкулёзного диспансера, пользуются дорогой только проживающие на данном участке дороги жители, интенсивность движения отсутствует. Большая часть дороги имеет асфальтобетонное покрытие, часть дороги имеет гравийно-песчаное покрытие дорожного полотна, на участке обеспечивается подрядчиком содержание в зимнее и летнее время года. Так как данный участок дороги находится в удовлетворительном состоянии и отсутствует интенсивность движения, в решении суда не обоснована первоочередность асфальтирования участка дороги.

В микрорайоне адрес адрес имеют гравийно-песчаное покрытие дорожного полотна, то есть твердое покрытие переходного типа, находятся в удовлетворительном состоянии; зимнее и летнее содержание автомобильных дорог обеспечивается МУП «ДорСтройРемонт».

В 2021 году по адрес от адрес до адрес проведены ремонтные работы, данные работы выполнены в полном объеме предприятием МУП «ДорСтройРемонт», в 2022 году были выполнены работы на пересечении адрес по обустройству подземной ливневой канализации.

Микрорайон адрес молодой, начал застраиваться в 2011 году. За данный промежуток времени в микрорайоне адрес функционируют Детский сад №2 «Звездочка», парк «Девон». Заасфальтированы подъездные дороги к детскому саду №2 и парку «Девон» по следующим адресам: участок дороги по адрес, дорога по адрес, участок дороги по адрес от адрес до ул. адрес, участок дороги по ул. адрес от адрес до адрес, участок дороги по адрес от адрес до ул. адрес. Остальные дороги имеют гравийно-песчаное покрытие дорожного полотна. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие Администрацией не допущено.

адрес находятся на окраине 32 микрорайона и начали застраиваться значительно позже. Имеются индивидуальные жилые дома незавершенные строительством. Интенсивность движения низкая. Дороги имеют твердое гравийно-песчаное покрытие и находятся в удовлетворительном состоянии. Необоснованное обращение гражданки, проживающей на одной из этих улиц, не может служить обоснованием первоочередного их асфальтирования.

Улица Железнодорожная является построенной автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет твердое покрытие дорожного полотна, а именно, покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами (гравийно-песчаное). Данная дорога находится в удовлетворительном состоянии. Дорогой пользуются только проживающие на данной улице жители, соответственно, интенсивность движения низкая. Зимнее и летнее содержание автомобильной дороги обеспечивается МУП «ДорСтройРемонт»

Участок от адрес до адрес не является автомобильной дорогой местного значения, проходит через гаражный кооператив, имеет гравийно-песчаное покрытие, в проезде при необходимости периодически выполняются работы по профилированию проезжей части при помощи автогрейдера.

Принадлежность земельного участка судом не определялась, часть гаражей в кооперативе признаны бесхозными и подлежат сносу в установленном порядке. адрес пересекает железную дорогу под железнодорожным переездом. В месте переезда железнодорожного моста с обеих сторон установлены ограничители по высоте автомобильного транспорта в целях недопущения разрушения данного переезда.

адрес является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет асфальтобетонное покрытие дорожного полотна. адрес имеет протяжённость 1120 метров от адрес кольцо до адрес. Далее дорога переходит в дорогу садовых товариществ.

Имеется тротуар по адрес от адрес до адрес вдоль СОШ №13, тротуар находится в удовлетворительном состоянии. Имеется тротуар на участке дороги от адрес до адрес улица расположена в старой застройке, также в стесненных условиях. Исходя из указанных нормативов, учитывая стесненные условия и ввиду расположения в придорожной полосе смотровых колодцев подземных коммуникаций, опор ЛЭП проектирование и строительство тротуара на других участках по адрес, не представляется возможным. Решение суда в отношении данного требования является не исполнимым.

Дворовая территория многоквартирных жилых домов адрес находится в удовлетворительном состоянии, скопление талых вод отсутствует. Внутриквартальные дороги, проезды, в том числе и к МКД №2 и 4 по адрес, являются общим имуществом собственников помещений в соответствующих многоквартирных домах. Главный инженер АО «Жилуправление» пояснил, что необходимости в разработке проекта и строительстве ливневой канализации на указанной дворовой территории нет. Судом удовлетворены требования, не имеющие правовых оснований.

Участок дороги от земельного участка с кадастровым номером №... до адрес протяженностью 1133 м является дорогой садовых некоммерческих товариществ (СНТ) Восточный, Башкирия, 50 лет Октября, Дубки - 2, Дубки - 1 (проходит вдоль СНТ). С другой стороны находится охранная зона нефтяной скважины. На части земельных участков СНТ имеются объекты капитального строительства (ИЖС).

Процедура узаконения участка дороги начата Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации с января 2023 года. Бездействие Администрации в решении данного вопроса не допущено.

На основании вышеизложенного, Администрация ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, считает, что правовых оснований о признании бездействия Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, не имеется.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Латыпова А.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По пункту 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 года №296-ст, а также постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» предусматривают, что автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на I, II, III, IV и V категории.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из материалов дела следует, что проведенной 12 июля 2022 года прокуратурой г.Октябрьский проведена проверка обращений жителей микрорайона 40 «А» по вопросу строительства дороги, в ходе которой установлено, что в названном микрорайоне Администрацией города в 2013 году льготным категориям граждан, в том числе многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами выделено 90 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В 2018 году разработана проектная документация объекта «Застройка жилого микрорайона 40 «А» г. Октябрьский «Улицы в жилой застройке микрорайона 40 «А» г. Октябрьский РБ (автомобильные дороги)».

Аналогичная ситуация в микрорайонах 40 и 40 «Б».

При этом в нарушение требований закона, несмотря на возведение жилых домов и их заселение, деятельность по поиску источников финансирования для строительства автомобильной дороги, тротуаров к ним не организована, что повлекло за собой отсутствие надлежащего транспортного сообщения.

Проверка доводов коллективного обращения жителей адрес показала, что ремонт дороги по адрес включен в комплексную программу по благоустройству города на 2012-2015 годы, часть улицы Садовое Кольцо в районе домов 287-309 включены в программу комплексного благоустройства на 2013-2015 годы, реализация данных программ до настоящего времени не осуществлена.

При обследовании адрес выявлено ненадлежащее содержание дорожного полотна. Жителями данной улицы в адрес администрации направлялись обращения о включении в план мероприятий по строительству дороги названной улицы, разработке проектной сметной документации на ее строительство либо произведении мероприятий по отсыпке, профилированию дорог от улиц Девонская до Железнодорожная.

В ходе проведенной проверки улично-дорожной сети выявлено отсутствие тротуара по адрес, по которой проезжают грузовые автомобили, а по обочине передвигаются несовершеннолетние дети. Безопасность дорожного движения на данном участке дороги не обеспечена в достаточной степени, а дорога не полностью соответствует установленным требованиям.

Во дворах многоквартирных домов №№ адрес адрес выявлено отсутствие ливневой канализации, что при осадках приводит к скоплению большого объема воды и как следствие деформации дорожного полотна. Ливневые канализации во дворах указанных домов отсутствуют и не сооружены.

Участок дороги микрорайона адрес вдоль садов протяженностью 1130м не является дорогой общего пользования местного значения и не входит в состав дорог городского округа. Ранее данный участок дороги являлся ведомственным и служил подъездной дорогой к резервуарам. При застройке микрорайона адрес резервуары демонтированы, земельные участки переданы под индивидуальную жилую застройку. В связи с чем, названный участок дороги является безхозным и его содержание в зимнее и летнее время муниципалитетом не осуществляется.

По результатам проверки прокуратурой г.Октябрьский главе Администрации ГО г. Октябрьский внесены представления 30 июня 2022 года, 12 июля 2022 года, 10 ноября 2022 года об устранении выявленных нарушений, однако после внесенного акта прокурорского реагирования должных мер к устранению данных нарушений административным ответчиком не принято.

В связи с тем, что выявленные в ходе проверки повреждения покрытия проезжей части дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, при этом, не обеспечивая безопасности дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц, прокурор г.Октябрьский Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на возведение жилых домов и их заселение, деятельность по поиску источников финансирования для строительства автомобильной дороги, тротуаров к ним не организована, что повлекло за собой отсутствие надлежащего транспортного сообщения, нарушение интересов граждан и прав неопределенного круга лиц. Реализация программ по комплексному благоустройству города не осуществлена. Устройство тротуаров необходимо на автомобильных дорогах всех категорий, расположенных в пределах населенных пунктов.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют действующему законодательству.

Как установлено судом, обоснованность утверждения административного истца о ненадлежащем состоянии спорных участков автомобильных дорог местного значения подтверждается представлениями прокурора, актами обследования дорог, ответами администрации на представление прокурора, фотоматериалами.

Согласно пункту 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В данном случае судом первой инстанции в силу приведенных норм права установлено, что обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, при этом представленными доказательствами подтверждено несоответствие спорных участков автомобильных дорог местного значения требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку в нарушение положений действующего законодательства по безопасности дорожного движения, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, работы по переводу грунтовых дорог в гравийные, асфальтирование дорог, разработка проектно-сметной документации, не проведены.

Учитывая, что техническое состояние спорных участков автомобильных дорог местного значения не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и, как следствие, нарушает права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц и создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об удовлетворении заявленных требований.

На основании ответов администрации и других материалов дела судебная коллегия отмечает, что спорный участок дороги по адрес протяженностью 1133м является бесхозным, на балансе не состоит, находится в границах адрес.

С учетом приведенных правовых норм и, принимая во внимание установленные по настоящему делу конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что непринятие мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы оснований для вывода о том, что проверка проведена прокуратурой г.Октябрьский с нарушением требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а равно для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Указание в апелляционной жалобе на то, что ремонт не требуется на участке дороги по ул. Садовое кольцо в районе домов №287-309, поскольку участок дороги расположен в виде кольца за филиалом туберкулезного диспансера, которым пользуются только проживающие на данном участке дороги жители, интенсивность движения отсутствует, не являются основанием для отмены решения суда.

На спорном участке дороги расположен филиал туберкулезного диспансера, где осуществляется проезд сотрудников, а также специального транспорта (скорая помощь, полиция, пожарные машины и т.п.), жилые дома, в связи с чем, считать, что данная дорога используется исключительно для проживающих на данном участке дороги жителей, оснований не имеется.

Судебная коллегия также отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что большинство собственников земельных участков не приступили к строительству домовладений, не освобождает административного ответчика от обязанности по гравированию данных дорог.

Вопреки аргументам Администрации, судебная коллегия констатирует, что спорные участки дорог возле домов 2, 4 по ул. Гоголя, где отсутствует ливневая канализация, что приводит к скоплению воды, являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем проведение ремонта не может быть отнесено к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые несут собственники помещений в данном доме. Сам по себе факт того, что спорный участок дороги проходит во дворах вышеуказанных многоквартирных домов в установленных границах земельных участков, не может служить основанием для возложения обязанности по ремонту этого участка дороги на собственников помещений в многоквартирных домах без учета вышеустановленных обстоятельств.

Довод ответчика о том, что ливневая канализация на вышеуказанных участках дорог подлежит ремонту за счет средств собственников многоквартирных домов, подлежит отклонению.

Из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме относятся лишь объекты, непосредственно предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

С учетом приведенных положений и обстоятельств у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что проходящие вдоль жилых домов автомобильные дороги предназначены лишь для обслуживания одного, конкретного дома.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дорога, проходящая мимо жилых домов, других объектов недвижимости, представляет собой территорию общего пользования. Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

На этом основании спорные участки дороги являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, не могут относиться к собственности жильцов домов, находящихся рядом с этими дорогами, отнесены к дорогам общего пользования местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые несут собственники помещений. То, что дороги проходят во дворах многоквартирных жилых домов, по земельным участкам, номинально относящимся к конкретным жилым домам, не отменяет перечисленные выше правила.

Организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, своевременных и результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Автомобильная дорога по адрес, на которой отсутствует тротуар, являющаяся полноценной городской улицей местного значения, расположена в зоне жилой застройки города, должна иметь минимум две полосы движения, асфальтовое покрытие и должна быть обустроена в соответствии с требованиями технических регламентов, СНиПов и ГОСТов, в том числе тротуарами.

Проанализировав законоположения, регулирующие рассматриваемые правоотношения, и установив, что спорные участки дороги адрес находятся в ведении городского округа, собственником данной дороги является муниципальное образование, на котором лежит обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги местного значения, судебная коллегия приходит к выводу, что именно Администрация ГО адрес Республики Башкортостан как орган местного самоуправления в этой области обязан организовать ремонтные работы на спорном участке дороги и его содержание.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что спорные участки дороги адрес, ФИО3, ФИО4 находятся на окраине 32 микрорайона и начали застраиваться значительно позже, а спорный земельный участок от адрес до адрес проходит через гаражный кооператив, не состоит на балансе, не указан в реестре, не освобождает Администрацию адрес от обязанности по их содержанию.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения администрации, как уполномоченного органа в решении поставленных истцом вопросов, реализации своих полномочий и исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в сфере строительства, организации дорожного движения, содержания автомобильных дорог, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Иные доводы, указанные в апелляционной жалобе отклоняются, поскольку были исследованы и им дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Следует отметить, что в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд апелляционной инстанции полагает срок, установленный судом первой инстанции 2 года для устранения нарушений по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, отвечающим принципу разумности, соответствующим характеру выявленных нарушений и сезонности обеспечительных мер, своевременность которых позволит обеспечить безопасность дорожного движения на соответствующих территориях в текущих годах. Данный срок обусловлен составлением проектно-сметной документации, проведения конкурсных процедур, выделение финансирования, заключение контрактов с подрядной организацией.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о бездействии Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, ввиду следующего.

11 сентября 2017 года заключен муниципальный контракт №0801300014317000119 на выполнение работ по корректировке проекта по объекту: «Застройка жилого микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улица в жилой застройке микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги) между Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Октябрьскнефтегазпроект» (т.1 л.д.121-139).

5 октября 2017 года заключен муниципальный контракт №0801500001121000967 на выполнение работ по объекту: «Застройка жилого микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улица в жилой застройке микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги). Первый пусковой элемент» между Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙГАРАНТ777» (т.1 л.д.140-166).

1 марта 2019 года заключено соглашение №2 о предоставлении в 2019-2021 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» (т.2 л.д.21-35).

8 мая 2019 года заключен муниципальный контракт №0801300014319000033 на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Застройка жилого микрорайона 40б г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улицы в жилой застройке микрорайона 40б г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги) между Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Октябрьскнефтегазпроект» (т.2 л.д.1-20).

15 ноября 2019 года заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 1 марта 2019 года №2 о предоставлении в 2019-2021 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» (т.2 л.д.36-44).

10 марта 2020 года заключено соглашение №1 о предоставлении в 2020-2022 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» (т.2 л.д.45-60).

9 ноября 2020 года заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 10 марта 2020 года №1 о предоставлении в 2020-2022 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» (т.2 л.д.61-62).

30 марта 2021 года заключено соглашение №22 о предоставлении в 2021-2023 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» (т.2 л.д.69-100).

15 июля 2021 года заключен договор №ОП-2017-08/1 на разработку проектной документации между Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Октябрьскнефтегазпроект» (т.1 л.д.167-182).

14 октября 2021 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в целях завершения строительства объекта капитального строительства «Застройка жилого микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улицы жилой застройки микрорайона 40б г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги) пусковой элемент» (т. 1 л.д.92-93).

14 марта 2022 года заключено соглашение №1 о предоставлении в 2022-2024 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» (т.2 л.д.101-129).

31 января 2022 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере 14 823 845 рублей в целях завершения строительства объекта капитального строительства «Застройка жилого микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улицы жилой застройки микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги) пусковой элемент» (т. 1 л.д.75).

14 апреля 2022 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о выделении средств в размере 15 179 224,89 рублей в целях исполнения поручения Главы Республики Башкортостан ФИО5, завершения строительства объекта капитального строительства «Застройка жилого микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улицы жилой застройки микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги) пусковой элемент» (т. 1 л.д.76).

14 октября 2022 года заключен муниципальный контракт №0801500001122001269 на выполнение работ по строительству объекта: «Застройка жилого микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улица в жилой застройке микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги). Первый пусковой элемент» между Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙГАРАНТ777» (т.1 л.д.183-243).

17 октября 2022 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса дополнительного финансирования из средств бюджета Республики Башкортостан в рамках Территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023 год в сумме 52 190,2 рублей на ремонт дороги, тротуара и парковки (т.1 л.д.72).

25 октября 2022 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о выделении из средств бюджета Республики Башкортостан при формировании территориального заказа на 2023 год в объеме 60 611,54 рублей, в связи с многочисленными жалобами на имя Главы Республики Башкортостан, в аппарат Правительства Республики Башкортостан, Администрацию городского округа на отсутствие дорог от жителей микрорайона (т.1 л.д.77).

28 ноября 2022 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о выделении из средств из бюджета Республики Башкортостан при формировании территориального заказа на 2023 год на строительство дороги в микрорайоне 40б, в связи с многочисленными жалобами жителей микрорайона на имя Главы Республики Башкортостан, в аппарат Правительства Республики Башкортостан, Администрацию городского округа и в систему «Инцидент-Менеджмент» на отсутствие дорог в микрорайоне, в результате чего возникают трудности к местам проживания, вызов служб экстренной помощи (т.1 л.д.78).

14 февраля 2023 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан представлена информация об итогах выполнения мероприятий Муниципальной программы «Развитие транспортной системы городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан» за период 2018-2022 годы (т.2 л.д.160-168).

Согласно акту осмотра дорог общего пользования местного значения от 17 марта 2023 года, при осмотре автомобильных дорог общего пользования местного значения комиссией не выявлены дороги, участки дорог, не обеспечивающие движение автомобильного транспорта жителей осматриваемых улиц к своим домовладениям, а также препятствий продвижения автомашин МЧС и скорой медицинской помощи (т.3 л.д.23-78)

12 августа 2022 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес заместителя прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан в котором указано, что жители адрес самостоятельно произвели работы по прокладке инженерных коммуникаций от адрес до адрес по центру дороги без оформления ордера на земляные работы, при выполнении данных работ было повреждено асфальтобетонное покрытие. Данный участок дороги сильно изношен и требует восстановления покрытия дорожного полотна. Принято решение провести в текущем году отсыпку данного участка дороги асфальтобетонным гранулятом. Работы по нанесению дорожной разметки выполнены в полном объеме на дорогах по адрес кольцо, адрес, в микрорайонах адрес №адрес. Наненсение дорожной разметки по адрес запланировано в сентябре текущего года. Что касается вопроса по установлению дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», то по адресам, указанным в представлении, они установлены в полном объеме. В адрес ГКУ Транспортная дирекция Республики Башкортостан направлена заявка о необходимости установки дополнительной камеры ТСАФ. Подрядчик МУП «ДорСтройРемонт» выполнил профилирование обочин с добавлением инертных материалов по адрес, работы выполнены в полном объеме. Спортивный зал МУП «Дворец спорта» оснащен огнетушителями. Защитная конструкция для пожарных извещателей заказана у обслуживающей организации. Земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, в районе жилых домов №адрес по адрес, домов №адрес по адрес, имеет все элементы благоустройства для обслуживания многоквартирных домов, в том числе детские и спортивные площадки, парковки, дороги, озеленение и находится во владении и пользовании собственников помещений многоквартирных домов (т.3 л.д.115-118).

9 декабря 2022 года Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан направлено письмо в адрес исполняющего обязанности прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан в котором указано, что в октябре 20185 года получено положительное заключение Государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта «Застройка жилого микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан «Улица в жилой застройке микрорайона 40а г.Октябрьский Республики Башкортостан» (автомобильные дороги). В 2022 году заключен муниципальный контракт с подрядной организацией, на сегодняшний день завершено строительство первого пускового элемента, идет процедура его приемки в эксплуатацию. Выделен второй пусковой элемент, позволяющий завершить строительство дорог в микрорайоне 40а. Администрацией ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан работы по актуализации схемы теплоснабжения запланированы на 2023 год. Дополнительное соглашение к договору аренды от 17 июня 2016 года №4-16, заключенный с АО «Октябрьские электрические сети» о включении вышеуказанного имущества в договор, находится на стадии согласования и подписания (т.3 л.д.125-126).

Таким образом, вышеизложенное не может свидетельствовать о бездействии Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене в части удовлетворения требования о признании бездействия Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, незаконным.

В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Октябрьский, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года отменить в части признания бездействия Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, незаконным.

В отмененной части вынести новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Октябрьский, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, незаконным отказать.

В остальной части решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи И.И. Толмачева

И.Н. Пономарева

Справка: судья Большакова С.Ю.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14сентября 2023 года