Решение по делу № 2-2310/2022 от 05.09.2022 - о признании протокола, разъяснения, распоряжения комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконным, понуждении признания нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья.

Промышленный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

Категория дела О признании решения общего собрания, оформленного протоколом Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов о признании протокола, разъяснения, распоряжения комиссии центрального

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании от 21.07.2022 года истец <ФИО> исковые требования поддержал, просил удовлетворить, обосновал доводами, изложенными в иске. Пояснил, что на момент подачи заявления в комиссию он снимал квартиру

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов, комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№

№2-2310/2022

Решение Именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Федосовой В.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов, комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, территориальной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании протокола, разъяснения, распоряжения комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконным, понуждении признания нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов о признании протокола, разъяснения, распоряжения комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья незаконным, понуждении признания нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Исковые требования обосновал тем, что он на основании протокола № ФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся получении ЕСВ для приобретения или строительства жилья.

После чего его учетное дело было направлено в комиссию центрального аппарата ФССП России для утверждения решения о выдаче ЕСВ. Однако выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии центрального аппарата ФССП России ему было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительства жилья, якобы в связи с отсутствием исчерпывающей информации в его учетном деле.

Позже из центрального аппарата ФССП России поступило письменное разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ в котором было указано, что в материалах его четного дела отсутствуют сведения, а именно справка о временной регистрации по месту пребывания, так как он снимал квартиру по договору коммерческого найма по адресу: <адрес>, поэтому указанный недостаток лишает комиссию объективно, полно, всесторонне проверить определенные законом условия для постановки на для получения ЕСВ.

Данное решение было обязательно для исполнения Управлением ФССП по Оренбургской области.

Считает, что выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии центрального аппарата ФССП России в части отказа ему в постановке на учет для получения ЕСВ и последующие действия Управления ФССП России, Управления ФССП по Оренбургской области являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах,определяютсяПравительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи; копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации); копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации); копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана); справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку рудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи.

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов.

В законе не предусмотрено предоставление документов о предоставлении временной регистрации (прописки).

Кроме того, согласно ст. 5 ФЗ, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

У него имелась и имеется постоянная регистрация в <адрес>, на момент подачи документов.

Поэтому требования по предоставлению справки о временной регистрации центральной комиссией ФССП России являются незаконными и нарушают его права на получение ЕСВ.

Центральная Комиссия ФССП России осуществляет следующие функции:

а) проверяет полноту и комплектность документов, приобщаемых сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты, в соответствии с пунктом 5 Правил;

б) проверяет при рассмотрении вопроса о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты на основании документов, представленных сотрудником, наличие условий, необходимых для принятия на учет, предусмотренных статьей 4 Федерального закона N 283-ФЗ;

з) принимает решения о постановке на учет сотрудника для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на указанный учет либо о возврате документов на доработку;

г) принимает решения о снятии сотрудника с учета для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил;

д) актуализирует учетные данные сотрудников, состоящих на учете;

е) истребует из Территориальной комиссии документы сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, для подготовки директору Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Российской Федерации предложений о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину);

ж) осуществляет проверку документов сотрудника, поставленного на учет получения единовременной выплаты, при подготовке директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации предложений о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину);

з) готовит директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации предложения о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину).

Весь комплект документов им был собран, в учетном деле имеется протокол от ДД.ММ.ГГГГ, где его признали нуждающимся в получении ЕСВ, поэтому дальнейшие действия по отказу в выплате ЕСВ и выставленные ему требования по устранению недостатков, предъявляемые ФССП России и Управлением ФССП по Оренбургской области, являются незаконными.

Просил:

Признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии центрального аппарата ФССП России в части отказа в постановке на учет меня ФИО3 для получения ЕСВ на приобретение или строительства жилья якобы в связи с отсутствием исчерпывающей информации в его учетном деле, а именно справки о временной регистрации.

Признать незаконным письменное разъяснение и распоряжение Центральной комиссии ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что в материалах его учетного дела отсутствуют сведения, а именно справка о временной регистрации по месту пребывания и требования по их устранению.

Обязать территориальную комиссию Управления ФССП по Оренбургской области и комиссию центрального аппарата ФССП России признать его нуждающимся в получении ЕСВ для приобретения жилья или строительства жилого помещения и принять на учет с ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от 21.07.2022 года в качестве ответчиков по делу привлечены: комиссия центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, территориальная комиссия Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Представители ответчиков комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, территориальной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании от 21.07.2022 года истец ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, обосновал доводами, изложенными в иске. Пояснил, что на момент подачи заявления в комиссию он снимал квартиру по адресу: <адрес>. Но зарегистрироваться в квартире он не мог, т.к. собственник квартиры отказывал ему в регистрации. Зарегистрирован он по другому адресу: <адрес>. Квартира принадлежит родителям по 1/3 доле и ФИО5 В ней зарегистрировано 6 человек. В перечне не предусмотрено предоставление документов о предоставлении временной регистрации (прописки).

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 24.06.2022 года, сроком на три года, в судебных заседаниях исковые требования поддержал, просила удовлетворить, обосновал доводами, изложенными в иске. Пояснил, что истец на основании протокола № ФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся получении ЕСВ для приобретения или строительства жилья. После чего его учетное дело было направлено в комиссию центрального аппарата ФССП России для утверждения решения о выдаче ЕСВ. Однако выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии центрального аппарата ФССП России ему было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительства жилья, якобы, в связи с отсутствием исчерпывающей информации в его учетном деле. Позже из центрального аппарата ФССП России поступило письменное разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что в материалах учетного дела отсутствуют сведения, а именно справка о временной регистрации по месту пребывания так как он снимал квартиру по договору коммерческого найма по адресу: <адрес>. Считает, что выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии центрального аппарата ФССП России в части отказа ему в постановке для получения ЕСВ и последующие действия Управления ФССП России, Управления ФССП по Оренбургской области являются незаконными по следующим основаниям. Согласно ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). В п.5 Правил указан перечень документов, необходимых для предоставления для постановки на учет. В данном перечне не предусмотрено предоставление документов о предоставлении временной регистрации (прописки). У истца имелась и имеется постоянная регистрация в <адрес>, на момент подачи документов. По адресу: <адрес>, он зарегистрироваться не мог, т.к. собственник квартиры не давал согласия на регистрацию. Но истец проживал в указанной квартире <адрес>, что подтверждается справкой ООО «УО «Малая Земля». ФИО3 после устранения недостатков документы повторно в комиссию не направлял. ДД.ММ.ГГГГ истец уволился из УФССП по Оренбургской области.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей от 24.01.2022 года и 10.01.2022 года, в судебном заседании и в письменном отзыве исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что в соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен ДД.ММ.ГГГГ в Отделение специального назначения УФССП по Оренбургской области на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и ему присвоено специальное звание младшего лейтенанта внутренней службы. В целях реализации права на обеспечение жилым помещением истец обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению были приложены документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) в связи с отсутствием исчерпывающей информации о наличии у сотрудника принудительного исполнения Российской Федерации условий для постановки учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения учетное дело ФИО3 возвращено для доработки по следующим причинам.

В материалах учетного дела ФИО3 отсутствовала справка о временной регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Указанный недостаток лишает Комиссию возможности объективно всестороннее проверить наличие определенных законом условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ч. 1, 3 ст. 4 ФЗ № 283 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных с выплат для приобретения или строительства жилого помещения, в котором указываются сведения о совместно проживающих членах его семьи, а так же о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставляется

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствуют постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимала решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФССП России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-0).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет (аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2018N22-KГ17-17).

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок). В соответствии с Порядком в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной выплаты создаются:

комиссия центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

комиссии территориальных органов ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов принудительного исполнения и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что комиссия осуществляет, в том числе, следующие функции:

б) проверяет при рассмотрении вопроса о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты на основании документов, представления сотрудником, наличие условий, необходимых для принятия на предусмотренных статьей 4 Федерального закона N 283-ФЗ;

в) принимает решения о постановке на учет сотрудника для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных частью 3; Федерального закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на указанный учет либо возврате документов на доработку.

Поскольку ФИО3, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФССП России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о его месте жительства считает, что решение комиссии ФССП России (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о возвращении для доработки учетного дела сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации ФИО3 является правомерным.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен ДД.ММ.ГГГГ в Отделение специального назначения УФССП по Оренбургской области на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и ему присвоено специальное звание младшего лейтенанта внутренней службы.

В целях реализации права на обеспечение жилым помещением ФИО3 обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению были приложены документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании протокола № территориальной комиссии УФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан нуждающимся получении ЕСВ для приобретения или строительства жилья и принято решение о направлении его документов в комиссию центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

После чего учетное дело ФИО4 было направлено в комиссию центрального аппарата ФССП России ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для признания нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятии на учет.

Решением комиссии центрального аппарата ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) в связи с отсутствием исчерпывающей информации о наличии у сотрудника принудительного исполнения Российской Федерации условий для постановки учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учетное дело ФИО3 возвращено для доработки по следующим причинам.

Позже из центрального аппарата ФССП России в УФССП по Оренбургской области поступило письменное разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано, что в материалах его учетного дела отсутствуют сведения, а именно справка о временной регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, поэтому указанный недостаток лишает комиссию объективно, полно, всесторонне проверить определенные законом условия для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Указано, что территориальной комиссии УФССП России по Оренбургской области необходимо обеспечить устранение выявленных недостатков, повторно рассмотреть заявление сотрудника в целях проверки сведения, содержащихся в представленных документах, на наличие условий, необходимых для постановки на учет для приобретения или строительства жилого помещения. То есть решения об отказе в постановке ФИО3 на учет для приобретения или строительства жилого помещения комиссией центрального аппарата ФССП России не принималось.

Отношения, связанные с обеспечением единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудников органов принудительного исполнения, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральнымзакономот 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии счастью 1 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника органов принудительного исполнения на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным вчасти 3 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

Часть 8 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

2) с обменом жилыми помещениями;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласнопункту 2 части 3 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным вчасти 3 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силучасти 6 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утвержденыПравилапредоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласнопункту 4Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, в котором указываются сведения о совместно проживающих членах его семьи, а так же о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставляется

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке пли представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенныхчастью 3 статьи 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных впункте 5Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФССП России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотреныПравилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 416-О).

Несоблюдение сотрудником установленныхПравиламитребований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что комиссия осуществляет, в том числе, следующие функции:

Из материалов дела следует, что основанием для возврата комиссии центрального аппарата ФССП России для доработки документов, представленных ФИО3 для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренныхпунктом 5Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно справки о временной регистрации по месту пребывания: <адрес>.

Место жительства — это дом, квартира или комната, в которой человек постоянно или преимущественно проживает. Жилое помещение может быть в собственности, в нем можно жить по договору найма или на других законных основаниях. п. 1 ст. 20 ГК РФ

Согласно п.5 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренногостатьей 6.1настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом иправиламирегистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленнойформе (статья 6 в ред. Федеральных законов от 06.12.2011N 399-ФЗ, от 28.12.2013N 387-ФЗ).

Истец предоставил в территориальную комиссию УФССП по Оренбургской области и комиссию центрального аппарат ФССП России договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО7, в соответствии с которым ФИО3 во владение и пользование для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>, срок найма квартиры установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец предоставил в суд договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО7, в соответствии с которым ФИО3 во владение и пользование для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>, срок найма квартиры установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

То есть истец проживал по адресу: <адрес>, без регистрации более 90 дней в нарушение ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1.

Поскольку ФИО3, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию центрального аппарата ФССП России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о его месте жительства, поэтому решение комиссии центрального аппарата ФССП России (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о возвращении для доработки учетного дела сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации ФИО3 является правомерным.

Доводы истца о том, что отказ не соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные отношения, суд отклоняет, поскольку наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных впункте 5Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Несоблюдение ФИО3 установленных названнымиправиламитребований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений о регистрации его по месту пребывания лишило комиссию центрального аппарата ФССП России возможности установить наличие у ФИО3 оснований, предусмотренныхстатьей 4Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, поэтому учетное дело было возвращено для доработки, отказ в отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья не принималось.

Судом установлено, что ФИО3 после устранения недостатков документы повторно в комиссию не направлял.

На основании изложенного суд приходит к выводу, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов, комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, территориальной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании протокола, разъяснения, распоряжения комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья незаконным, понуждении признания нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов, комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, территориальной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании протокола, разъяснения, распоряжения комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья незаконным, понуждении признания нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Маслова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022 года.

Судья Л.А. Маслова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →