УИД 11RS0001-01-2022-011695-90 Дело № 2а-8709/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,
при секретаре Вешняковой Н.А.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев 12 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административное дело по административному исковому заявлению исковому заявлению ФИО2 к Филиалу МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), связанных с непринятием в отношении административного истца и других осужденных с которыми содержится последний, медицинских мер по оказанию профилактической ... помощи (лечения), возложении обязанности прекратить противоправные действия, принять профилактические меры, взыскании денежной компенсации в размере 40 000 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ** ** ** прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания в виде лишения свободы, где был распределен в отряд №.... В ** ** ** отбывающий с ним в одном отряде осужденный ФИО4 был переведен в медицинскую часть ИК-1 с подозрением на ..., через несколько дней указанного осужденного этапировали в ФКЛПУБ-18, где у последнего была выявлена .... В нарушение требований закона в отношении него и части других осужденных отряда №... не были ответчиком приняты профилактические меры медицинского характера, такие как забор необходимых анализов, назначение профилактического лечения, ... препаратов, питания по нормам, предназначенным для туббольных и т.д., помещение отряда не кварцевалось и не дезинфицировалось. В связи с чем административный ситец продолжает содержаться в условиях опасных для жизни и здоровья.
Судом к участию в деле привлечена в качестве административных соответчиков Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.
Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные по делу доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2).
В силу разъяснений, содержащихся в пунктам 2 и 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **. При прибытии административный истец был помещен в карантинное отделение, ** ** ** переведен в отряд №..., ** ** ** был водворен в ШИЗО на 10 суток с последующим переводом в строгие условия отбывания наказания. ... от ** ** ** и от ** ** ** без патологических изменений.
ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **, ** ** ** переведен в отряд №..., с ** ** ** убыл в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, ** ** ** переведен в отряд №..., с ** ** ** до ** ** ** убывал в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, ** ** ** освобожден по отбытии срока наказания. У ФИО1 при обследовании по ..., на основании положительного анализа ... от ** ** ** был выставлен предварительный диагноз: ..., с последующей изоляцией ** ** ** в медицинский изолятор филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-11 и госпитализацией ** ** ** в ... отделение Б ФКУЗ МСЧ-11 для обследования, уточнения диагноза. Выписан из ... отделения с диагнозом ... (...).
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Частями 1 и 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В уголовно - исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно - профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч.2).
Частью 5 данной статьи установлено, что порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно - профилактических и санитарно - профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Согласно ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое, в частности, обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В п.2, п.9 ч.5 ст.19 Закона закреплено право пациента на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
Статьей 26 Закона предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 37 этого же Закона, порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний).
В соответствии с пунктами 124, 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295, в ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. В ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.
С 17.07.2022 года организация и предоставление медицинской помощи осужденным к лишению свободы регулируется главой 12 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Минюста России от ** ** ** №.... В силу пункта 13 Порядка для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.
Организация проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза осуществляется на основании приказа территориального органа УИС с указанием сроков и графика его проведения, подготовительных мероприятий и ответственных лиц. Результаты проведенных исследований и флюорографические снимки приобщаются к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Подтверждение диагноза, перевод лиц, заключенных под стражу, или осужденных, больных туберкулезом, из одной группы диспансерного наблюдения в другую производятся решением врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) медицинской организации УИС, а в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации - решением врачебной комиссии медицинской противотуберкулезной организации (п.15 указанного Порядка).
Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления ... утверждены Приказом Минздрава России от 21.03.2017 №124н.
Согласно положениям части 5 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.
Требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение выявления, предупреждения возникновения и распространения туберкулеза установлены Федеральным законом от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приказом МЗ РФ от 21.03.2003 №109 «О совершенствовании ... мероприятий в Российской Федерации», приказом МЗ РФ от 13.03.2019 №127н. в соответствии с которыми необходимый комплекс противоэпидемиологических мероприятий, а также профилактическое лечение с целью недопущения распространения туберкулеза среди осужденных проводятся в случае выявления больного туберкулезом.
Согласно частям третьей и шестой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания.
В соответствии с частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета. За счет заработанных средств осужденные и заключенные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания. Порядок предоставления указанных льгот устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Во исполнение указанных норм утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».
Пунктом 4 указанного постановления на Минюст России по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации возложена обязанность установить повышенные нормы питания, а пунктом 4(3) - рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими.
Министерством юстиции Российской Федерации 17.09.2018 утвержден приказ №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (далее - Приказ).
Приложением №5 к Приказу установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Согласно п.«в» примечания №1 к указанному Приложению по данной норме обеспечиваются, в том числе больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания. В соответствии с п.«а» примечания №2 к данному Приложению дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии.
Исходя из анализа приведенных выше норм действующего законодательства, учитывая, что представленными суду материалами подтверждается, что в ** ** ** осужденный, отбывавший наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми совместно с административным истцом, в связи с подозрением на наличие инфекционного заболевания, был госпитализирован для обследования и лечения в ... отделение туберкулезное отделение Б ФКУЗ МСЧ-11, в ходе которого предварительно поставленный диагноз «...» не подтвердился, доказательства того, что административный истец перенес заболевание ... по вине административного ответчика, в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что по делу не нашли свое подтверждение доводы административного истца о нарушении административными ответчиками требований действующего законодательства, не установлено нарушений прав административного истца со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление исковому заявлению ФИО2 к Филиалу МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, принять профилактические меры, о взыскании денежной компенсации в размере 40000 руб. оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Мосунова