Гражданское дело № 2-426/2025

УИД 27RS0015-01-2025-000066-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания Басалаевой Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1-ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к ФИО1 о взыскании неправомерно полученной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с иском к ФИО1 о взыскании неправомерно полученной социальной выплаты. В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 с семьей (8 человек), была включена в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края выдано Ответчику с семьей свидетельство №ХК 142/22ф на получение социальной выплаты на создание объекта индивидуального строительства, а именно жилого дома. Согласно договору подряда от 22.08.2022 на строительство индивидуального жилого дома №11/27/22 в срок до 31.12.2022 подрядчик обязался завершить строительство объекта - индивидуального жилого дома площадью 72 квадратных метра на земельном участке по адресу <адрес>, кадастровый №. Сумма социальной выплаты была предусмотрена авансовым платежом по договору подряда. В соответствии с условиями Постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 17.11.2015 № 488 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», социальная выплата предоставляется молодым семьям - участникам муниципальной программы в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям - участникам муниципальной программы, социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Молодым семьям - участникам строительства (приобретения) жилья предоставляется социальная выплата из бюджета городского поселения в размере не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более. Участник оплачивает разницу между стоимостью приобретаемой квартиры (индивидуального жилого дома) и полученной социальной выплатой с помощью собственных средств и (или) ипотечного кредита (займа). Социальная выплата может использоваться также для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, в соответствии с п.3.3. Правил и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Хабаровского края на I квартал года, в котором предоставляется социальная выплата, но не более фактической стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения. Участник обязан оформить строящееся (приобретаемое) жилое помещение или индивидуальный жилой дом в общую собственность всех членов семьи Участника, которому предоставлена социальная выплата, в равных долях в течение шести месяцев. Общая площадь строящегося (приобретаемого) жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, должна быть более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления городского поселения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте строительства (приобретения) жилого помещения. Размер социальной выплаты, указанной в Свидетельстве, рассчитывается на дату его выдачи и остается неизменным в течение всего срока действия Свидетельства. Свидетельство действительно в течение семи месяцев с даты выдачи, указанной в Свидетельстве. Социальная выплата предоставляется владельцу Свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Участник в течение шести месяцев после исполнения договора подряда на строительство индивидуального жилого дома обязан представить в администрацию городского поселения копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости о праве собственности на жилое помещение, построенное с использованием средств социальной выплаты. Учитывая срок исполнения контракта - 31.12.2024, ответчик каких-либо документов подтверждающих выполнение условий муниципальной программы, в адрес администрации городского поселения в 2023 году не представил. В соответствии с условиями муниципальной программы, администрация городского поселения осуществляет контроль за исполнением Участником условий предоставления социальной выплаты. В этой связи комиссией администрации был осуществлен выезд по адресу строящегося здания. Согласно Акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства от 25.09.2023, комиссией установлено, что объект недвижимости здание (дом), по адресу <...> - отсутствует. Условиями муниципальной программы установлено - администрация городского поселения в течение семи рабочих дней с момента выявления несоответствия, направляет Участнику, получившему социальную выплату, требование о ее возврате с указанием срока возврата социальной выплаты. В случае невозврата социальной выплаты в установленный требованием срок, администрация городского поселения в течение трех месяцев с даты окончания срока возврата социальной выплаты, указанного в требовании о ее возврате, принимает меры по взысканию социальной выплаты в судебном порядке. Вследствие осуществления в 2022 году расходов, связанных с перечислением семье Г-вых в составе 8 (мать и 7 детей) человек денежных средств в сумме 2 901,31 тыс. рублей в качестве социальной выплаты для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома, в том числе средств краевого бюджета - 2 265,05 тыс. рублей, и невыполнения условий муниципальной программы, бюджеты края и городского поселения понесли убытки. Приказом Министра финансов Хабаровского края от 18.09.2023 №140П «О применении бюджетных мер принуждения» бесспорно взысканы суммы субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на со финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения и (или) создание объекта индивидуального жилищного строительства. Денежные средства, полученные в качестве субсидий, бюджетом городского поселения возвращены в бюджет края в полном объеме. 25.09.2023 в адрес ответчика была направлена претензия № о добровольном возврате неправомерно полученных денежных средств, на что 03.10.2023 был получен ответ о направлении требования в адрес подрядчика о возврате денежных средств. Дальнейшие действия со стороны ответчика неизвестны. В связи с истечением всех разумных сроков, Истец вынужден, обратится в суд с иском о взыскании суммы полученной социальной выплаты. Просит взыскать в бюджет городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края сумму в размере 2 901 312 рублей.

Представитель истца администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не прибыла, дело слушается с участием ее представителя ФИО2

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что согласно договору подряда на строительство индивидуального жилого дома №№ от 11.08.2022 г., ООО «Компания «Восточный полюс» обязалась осуществить строительство индивидуального жилого дома, площадью 72 кв.м, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> срок до 15.12.2022 года, стоимость работ 3611312 рублей. Пунктом 2.3. Договора указано, что оплата стоимости работ производится за счет выделяемых средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в размере 2901312 рублей; и средств материнского капитала в размере 373629,91 рублей. Дополнительным соглашением №2 к вышеуказанному договору, стоимость работ была скорректирована в размере 2901312 рублей и 655927,51 рублей. Денежные средства в размере 3557239,51 рублей, согласно договору, были переведены на счет ответчика, но работы по строительству жилого дома начаты не были. Истец неоднократно пыталась урегулировать с ответчиком вопрос о начале строительства либо о возврате денежных средств, 10.10.2023 года направляла претензию ответчику, тот ссылался на непреодолимые трудности. 14.08.2024 года истец обратилась с заявлением в полицию о привлечении директора ООО «Компания Восточный полюс» к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ, так как именно директор компании всегда от лица компании разговаривал с ФИО1 Заявление истца было передано ‘г. Хабаровск, исходящим 40/4-9847 от 10.09.2024 г. УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 был предоставлен ответ, что со стороны директора компании отсутствует состав преступления. ФИО1 была приглашена для беседы в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» для предоставления пояснений по поводу использования целевых денежных средств и строительства дома, которое так и не было начато. В администрации ей рекомендовали обратиться с исковым заявлением к ООО «Компания Восточный полюс». Полагает, что ФИО1 действовала добросовестно, выплата была произведена на законных основаниях, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО3").

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

В силу пп. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на уровень местного самоуправления делегирована возможность разработки и реализации муниципальных программ на условиях софинансирования.

Приложением 1 к вышеуказанному постановлению утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение или (строительство) жилья и их использование, которые устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома, а также использования таких выплат (далее – Правила).

Согласно п.6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 4 Правил, выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

На уровне органа местного самоуправления разработана и реализовывается муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2025 годы» в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в целях повышения качества исполнения и доступности муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях», утвержден административный Регламент по оказанию услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях».

Согласно п. 18 Правил, для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно п.19 Правил для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил; е) копия договора жилищного кредита; ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта; и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом; к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Как следует из пунктов 28, 29, 30 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение или (строительство) жилья и их использование, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году; в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству; в течение одного месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.31 Правил, для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: а) предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил; б) предусмотренные подпунктами "б" - "и" пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно п.33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что молодой семье в составе матери ФИО1 и ее семи несовершеннолетних детей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ЖА.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» Ванинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство № ХК 142/22ф о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которому ФИО1 и ее несовершеннолетним детям предоставлена социальная выплата в размере 2 901 312 рублей на приобретение (строительство) жилья на территории Хабаровского края. Свидетельство действительно до 28.09.2022 года.

Согласно п. 35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты, представленное в банк по истечении месячного срока со дня его выдачи, банком не принимается. Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключении договора банковского счета и возвращает свидетельство о праве на получение социальной выплаты его владельцу.

Согласно пп. б п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, социальные выплаты используются в том числе для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома.

Согласно п. 45 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в случае направления социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк: а) документы, подтверждающие право собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения членов молодой семьи на земельный участок; б) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома на земельном участке либо разрешение на строительство, выданное одному из членов молодой семьи; в) договор строительного подряда, предусматривающий информацию об общей площади жилого дома, планируемого к строительству, и расчет стоимости производимых работ по строительству жилого дома.

Согласно п. 47 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам. При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

25.09.2023г. за исх. № администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в адрес ФИО1 направлена претензия, согласно которой в нарушение пунктов № 45, № 47 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, ей была произведена социальная выплата. ФИО1 установлен срок 15 дней с момента получение претензии для возврата полученных денежных средств на счет администрации.

03.10.2023г. ФИО1 предоставлен ответ на указанную претензию, согласно которому 02.10.2023г. ею направлена претензия подрядчику ООО Компания «Восточный помос» с требованием возвратить денежные средства, либо определить сроки производства работ.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 04.08.2023 года), при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса РФ, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие.

Как следует из уведомления Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 14.08.2023г., адресованного главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», по результатам контрольного мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 27.07.2023г. № 3.

Приказом министерства финансов Хабаровского края № 140П от 18.09.2023 года к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы субсидии в объеме 3397581,42 руб.

Указанная сумма была перечислена из бюджета городского поселения Министерству строительства платежными поручениями, представленными в материалы дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ "Обязательства вследствие неосновательного обогащения", подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что в случае применения к сделке последствий ее недействительности, в частности в виде возврата стороной сделки другой стороне всего полученного по сделке, по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Как следует из свидетельства о праве на получение социальной выплаты № ХК 142/22ф от 28.02.2022г., указанное свидетельство предоставлено ФИО1 поскольку она являлась участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья); б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда); в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи; г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома; д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации; е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве); з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве; и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

Целями государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» являются обеспечение молодых семей жилыми помещениями.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры социальной поддержки - социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья - эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 ГК РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения.

В судебном заседании установлено, что 22.08.2022 года между ФИО1 и ООО Компания «Восточный полюс» был заключен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома №11/27/22. Согласно договора ООО «Компания «Восточный полюс» обязалась осуществить строительство индивидуального жилого дома, площадью 72 кв.м, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> срок до 15.12.2022 года, стоимость работ 3611312 рублей. Пунктом 2.3. Договора указано, что оплата стоимости работ производится за счет выделяемых средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в размере 2901312 рублей; и средств материнского капитала в размере 373629,91 рублей.

Дополнительным соглашением №2 к вышеуказанному договору, стоимость работ была скорректирована в размере 2901312 рублей и 655927,51 рублей.

Денежные средства в размере 3557239,51 рублей, согласно договору, были переведены на счет ООО Компания «Восточный полюс», что подтверждается заявлением-поручением от 25.08.2022 года.

Из пояснений представителя ответчика следует, что работы по строительству жилого дома до настоящего времени начаты не были.

10.10.2023 года ФИО1 направляла претензию подрядчику, а в последствии вынуждена была обратиться заявлением в правоохранительные органы с заявлением в полицию о привлечении директора ООО «Компания Восточный полюс» к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ,

Уведомлением № от 10.09.2024 г. УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 был предоставлен ответ, что со стороны директора компании отсутствует состав преступления.

19.02.2025 года ФИО1 подано в Ванинский районный суд заявление о взыскании с ООО Компания «Восточный полюс» денежных средств, которое принято к производству суда.

Как следует из представленных по делу доказательств, социальная выплата ФИО1 получена на законных основаниях, была использована в целях, направленных на строительство жилья для своей семьи, однако по независящим от нее причинам до настоящего времени объект недвижимости построен не был, нецелевого расходования данной социальной выплаты ФИО1 материалами дела не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к ФИО1 о взыскании неправомерно полученной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

Изготовлено 25.04. 2025 г.