Дело № 5- 35/2023

УИД 52RS0032-01-2023-000472-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года с. Дивеево

16 час. 55 мин.

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Садчикова Елена Валерьевна,

С участием старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по Нижегородской области ФИО1,

Законного представителя юридического лица- директора ОАО «Агрофирма «Верякуши» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица ОАО «Агрофирма «Верякуши», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) 1105254001236, находящегося по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо ОАО «Агрофирма «Верякуши» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, наличие которой при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и иных лиц автобусами обязательно, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с решением о проведении постоянного рейда МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № был организован рейд сотрудников, включая ст. гос.инспектора ФИО3 на территории <адрес> в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, в рамках которого в 11 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ был выявлен на 27 км. автодороги Выездное-Дивеево-<адрес> факт перевозки на транспортном средстве- автобусе <данные изъяты>» с гос.знаком № под управлением водителя ФИО4 пассажира ФИО5 Указанная деятельность, не связанная с извлечением прибыли осуществлялась на транспортном средстве, принадлежащем ОАО «Агрофирма «Верякуши», водителем ФИО4, состоящим в трудовых отношениях с юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, без лицензии на право осуществления указанной деятельности, в нарушение п. 8а Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю ОАО «Агрофирма «Верякуши» были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4, 25.5, 24.4 КоАП РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, возможность предоставить письменные объяснения предоставлена. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судьи районного суда, т.к. санкцией статьи предусмотрено административное приостановление деятельности и рассмотрение указанных дел отнесено к исключительной компетенции суда, принцип территориальной подведомственности дела судье Дивеевского районного суда соблюден по основанию ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по <адрес> в соответствии с положениями ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ законному представителю ОАО «Агрофирма «Верякуши» также были разъяснены, отводов не заявлено. Заявленное в порядке ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство о приобщении к делу документов о финансовом положении общества удовлетворено.

При разбирательстве дела законный представитель ОАО «Агрофирма «Верякуши» ФИО2 вину юридического лица в совершении правонарушения признал и пояснил, что действительно агрофирма «Верякуши» ведет сельскохозяйственную деятельность, в связи с чем своим транспортом перевозит своих сотрудников к месту исполнения трудовой функции. О внесении изменений в законодательство он, как руководитель организации осведомлен не был, главный инженер указанные изменения в законодательстве не отследил и не ввел его в курс дела, вследствие чего было допущено указанное нарушение. Подтвердил, что лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц на предприятии не оформлялась и на дату выявления правонарушения отсутствовала. В настоящее время двое сотрудников общества направлены на обучающие курсы профессиональной переподготовки в рамках получения лицензии, допущенное нарушение будет устранено в короткие сроки. Просил учесть, что ОАО отнесено к субъектам малого предпринимательства с общей численностью работников 25 человек, с небольшим объемом финансирования, и уплата штрафа по санкции статьи существенно ухудшит финансовое положение предприятия и приведет к снижению уровня оплаты труда его сотрудников, а приостановление нанесет существенный и невосполнимый ущерб деятельности общества.

Привлеченный к участию в деле старший государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО6 поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, указал, что лично выявил обстоятельства допущенного правонарушения, существо которого законный представитель общества не оспаривал. Подтвердил начало работы по устранению юридическим лицом допущенного нарушения путем переподготовки сотрудников для получения лицензии данного вида деятельности, признание вины и сотрудничество при оформлении административного материала, ответил, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения. Вопрос о мере ответственности оставил на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в отсутствие должным образом извещенного прокурора <адрес>.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, показания допрошенного свидетеля ФИО4, суд находит установленной вину войсковой части № в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 1,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за адм. правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), пастоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность).

Лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (часть 2 Положения).

Понятие «автобус», используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса (часть 3 Положения). Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Согласно п. 8.а лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий;

В силу ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица ОАО «Агрофирма «Верякуши» в нарушении правил лицензирования в сфере пассажирских перевозок, без извлечения прибыли, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении, уведомлением о составлении протокола об адм. правонарушении,

- решением МТУ ФС по надзору в сфере транспорта о проведении рейда по выявлению нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом рейда №МА, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение деятельности, подлежащей лицензированию в отношении ОАО «Агрофирма «Верякуши», а именно: факт перевозки автобусом «Луидор» пассажира при отсутствии лицензии данного вида транспортной деятельности,

- протоколом осмотра ТС от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом ареста транспортного средства, актом передачи транспортного средства на ответственное хранение,

- протоколом опроса ФИО5, согласно которому данный гражданин подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в транспортном средстве «Луидор» в качестве пассажира и ехал вместе с водителем ФИО4 для прохождения ТО и получения диагностической карты, об отсутствии лицензии не знал,

- копией водительского удостоверения ФИО4 и документами о принадлежности ОАО «Агрофирма «Верякуши» автобуса категории <данные изъяты>» с гос.знаком №, копией путевого листа автобуса от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоизображениями автобуса,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Агрофирма «Верякуши», согласно которой предприятие является действующим, с уставным капиталом в 999.824 руб., сведения об ОКВЭД- выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно показаниям допрошенного при рассмотрении дела свидетеля ФИО4, предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, он работает в должности водителя в ОАО «Агрофирма «Верякуши» и на транспорте возит грузы и людей по поручениям руководства, о наличии лицензии на право пассажирских перевозок никогда не задумывался, т.к. считает, что этот вопрос не входит в сферу его ответственности. ДД.ММ.ГГГГ он с сотрудником общества ФИО5 поехал для прохождения ТО на автобусе «Луидор», когда на автодороге был остановлен сотрудниками транснадзора для проверки документов, лицензии на право пассажирских перевозок у него не было.

В ходе проверки выявлено, что деятельность по пассажирским перевозкам автобусами осуществляется ОАО «Агрофирма «Верякуши» без лицензии, что не оспаривалось представителем юридического лица при рассмотрении дела. В подтверждение деятельности общества, направленной на устранение допущенных нарушений представлены: договор на обучение работников общества и их проф.переподготовку в качестве контролеров технического состояния ТС, дипломами о переподготовке, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате обучения.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ОАО «Агрофирма «Верякуши» как юридического лица в нарушении п. 8.(а) Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами в т.ч. «а», пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые по настоящему делу не наступили.

Таким образом, судья находит вину ОАО «Агрофирма «Верякуши» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ установленной в полном объеме, т.к. факт отсутствия лицензии на право осуществления лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами установлен.

Действия юридического лица ОАО «Агрофирма «Верякуши» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, по данной категории правонарушений в области законодательства Российской Федерации о порядке лицензирования отдельных видов деятельности- 90 суток.

К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против установленного законом порядка осуществления лицензируемых видов деятельности.

На основании ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - есть мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, что ОАО «Агрофирма «Верякуши» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, нет данных о привлечении к административной ответственности и за иные правонарушения, по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, имеются смягчающие обстоятельства- признание вины представителем юридического лица и совершение действий, направленных на устранение допущенного нарушения, судья также учитывает характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, финансовое положение привлекаемого лица, являющего субъектом малого предпринимательства, а также отсутствие вредных последствий от допущенного нарушения и положения п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 и полагает возможным назначить правонарушителю наказание в виде предупреждения, без применения административного штрафа, не применяя административное приостановление деятельности, чего по мнению судьи будет достаточно для нивелирования правовых последствий совершенного правонарушения и формирования правопослушного поведения юридического лица в дальнейшем.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо ОАО «Агрофирма «Верякуши» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения, которое объявить официально.

Предупредить юридическое лицо ОАО «Агрофирма «Верякуши», что в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление считать исполненным с даты его объявления законному представителю юридического лица и вручения копии постановления.

Копию постановления направить государственному инспектору МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по <адрес> для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ и прокурору района.

Постановление составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Дивеевский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Садчикова