Судья – Метелкин Е.В. Дело УИД № 23RS0050-01-2022-0037-43-97

№ 33-26420/23

2-105/23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Бендюк А.К., Крюкова С.Н.

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к Скворцовой ................ о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

поступившее с апелляционной жалобой ФИО2 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Крюкова С.Н., выслушав пояснения представителя ФИО2 – ФИО3, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Темрюкский районный суд с исковым заявлением к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и с учетом уточненных исковых требований просит суд запретить Скворцовой ................ и иным лицам эксплуатировать объекты капитального строительства: с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................ площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................ площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом, по адресу: ................, в качестве гостевых домов, до приведения вида разрешенного использования земельного участка, наименование и назначения объектов в соответствии с фактическим использованием.

В обоснование иска указано, что на территории земельного участка, принадлежащего ответчику, объекты недвижимого имущества используются в коммерческих целях. Вид разрешенного использования участка «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем размещение на нем объектов коммерческого назначения недопустимо. Кроме того, в случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания).

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года иск удовлетворен. Скворцовой ................ и иным лицам запрещено эксплуатировать объекты капитального строительства: с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом, по адресу: ................ в качестве гостевых домов, до приведения вида разрешенного использования земельного участка, наименование и назначения объектов в соответствии с фактическим использованием.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года суда отменить как незаконное. Указывает, что истцом не представлено достоверных доказательств использования объектов для временного проживания граждан. Настаивает, что собственник жилого дома вправе сдавать его в наем. Полагает, что судом не учтено, что по правилам гражданского судопроизводства доказательства, подтверждающие распространение определенной информации в сети «Интернет», до обращения заинтересованного лица в суд должны быть удостоверены нотариусом, при оценке таких доказательств суд не вправе признать допустимым не обеспеченное нотариусом доказательство только на основании утверждение истца, что именно ответчик с определённой целью разместил в сети «Интернет» информацию, относящуюся к предмету спора.

В письменных возражениях представитель администрации муниципального образования Темрюкский район просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что доказательства, представленные в материалы дела из общедоступной сети Интернет должны приниматься судом и оцениваться наряду с другими доказательствами. Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО2 – ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила оспариваемое решение отменить. Полагала, что выводы суда противоречат представленным доказательствам, так как строения соответствуют уведомлению. Уведомления выданы на площадь застройки, которая больше, чем фактическая площадь здания. Просила обратить внимание на заключение эксперта.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции такие нарушения не допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 июня 2022 года управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденном решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва № 146 от 21 сентября 2021 года, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены одноэтажные строения, визуально - домики для временного проживания граждан. Территория земельного участка оборудована детской игровой площадкой. На момент проведения обследования имелись признаки использования данных объектов недвижимости в коммерческих целях и пребывание на территории земельного участка отдыхающих граждан.

Кроме того, в общедоступной информационной- телекоммуникационной сети «Интернет» имеется информация о функционировании гостиницы с названием «Otel letO» («Отель лето»), по адресу: ................ с размещением фотоматериалов объектов, визуально идентичных данным объектам.

Также на сайте имеются отзывы, оставленные гражданами, отдыхавшими в указанной гостинице летом 2022 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве аренды на основании договора аренды имущества несельскохозяйственного назначения от 26 декабря 2016 года 3000007916 (далее - Договор).

По данным из ЕГРН в границах земельного участка расположены принадлежащие ФИО2 на праве собственности жилые дома: с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером ................, площадью ................ площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером ................, площадью 46,6 кв.м, назначение - жилое.

Вместе с тем, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 года № 24, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

Таким образом, на момент проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинга безопасности) усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................

В соответствии с пунктам 4.1.6 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора.

Согласно пунктом 5.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несет имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством и договором.

Кроме того, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он был предоставлен, нарушает положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Ст. 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как на все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы.

В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания).

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 июня 2015 года № 14-06249/15 документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции), акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией), решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция, и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о фактическом использовании ответчиком жилого дома в качестве средства размещения отдыхающих - гостевого дома (дома отдыха) в коммерческих целях.

Из искового заявления следует, что указанные услуги оказываются ответчиком на объектах, не отвечающим требованиям безопасности, в частности требованиям о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 года № 24, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объектов нежилого назначения - гостевых домов сезонного проживания с целью извлечения коммерческой прибыли.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В ходе рассмотрения дела определением Темрюкского районного суда от 16 ноября 2022 по делу была назначена судебная строительная и землеустроительная экспертиза, производство экспертизы поручено эксперту ФИО4

Согласно заключения строительно-технической экспертизы №22/210- 23-С, подготовленного экспертом ФИО4 11 апреля 2023 года, объекты капитального строительства в количестве 6 шт. с кадастровыми номерами ................ общей площадью 46.6 кв.м., (каждый объект) назначение - жилое, наименование - жилой дом, этажность - 1, год завершения строительства - 2021, со стенами - из прочих материалов по адресу: ................ имеют следующие техническими характеристиками: фундамент - смешанный (ленточный железобетонный, плита железобетонная), стены наружные - каркасные с обшивкой панелями, перегородки - каркасные с обшивкой листами гипсокартона, перекрытия - деревянные отепленные, кровля - плоская рубероидная, полы - плитка керамическая по бетонному основанию, проемы: оконные - металлопластиковые створные, дверные - деревянные, металлопластиковые; отделка стен - оклеено обоями, плитка керамическая, наружная отделка - отделка деревом, листы металлические профилированные, вид отопления - от электрического котла, электричество - от поселковой линии, водопровод - местный (скважина), канализация - местная (септик), газоснабжение – отсутствует.

Расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ................, по целевому назначению являются жилыми зданиями, с назначением (наименованием) объекты индивидуального жилищного строительства (индивидуальные жилые дома).

Объекты соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к гостевым домам и домам отдыха.

Объекты соответствуют градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 года № 24 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 года № 335 «Об утверждении правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», предъявляемым к гостевым домам и домам отдыха, а так же к объектам индивидуального жилищного строительства (индивидуальным жилым домам), так как минимальные отступы от границ смежных земельных участков составляют - 3,0 м и более, от фронтальной границы участка (территории общего пользования) составляют - 5,0 м, и более.

Ответить на вопрос в части «соответствует ли градостроительному плану земельного участка» эксперт не смог, так как в материалах гражданского дела № 2-2544/22 отсутствует градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером ................

Спорные объекты капитального строительства в количестве 6 шт. при эксплуатации по целевому назначению в качестве объектов индивидуального жилищного строительства (индивидуальных жилых домов) будут соответствовать виду разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства; они имеют отдельный вход и выход на территорию земельного участка с кадастровым ................, затем на территорию общего пользования ................

Препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им земельным участкам и имуществу объекты не создают; не нарушают требования технических норм «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований.

Признаков использования в коммерческих целях эксперт не установил. Причина этого - к осмотру не предъявлены информационные таблички для проживающих, содержавшие следующие сведения: наименование малого средства размещения, в том числе информацию об исполнителе услуг: наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя; правила проживания в малом средстве размещения; перечень предоставляемых услуг, в том числе дополнительных и платных услуг, порядок оказания, стоимость и порядок оплаты платных услуг; порядок расчетов с потребителями услуг и другую полезную информацию, зона приема и размещения, план эвакуации во время пожара и инструкция о действиях в чрезвычайных ситуациях и во время пожара, кнопки вызова дежурного сотрудника.

Эксперт не определил объекты, как объекты гостиничного типа, так как к осмотру не предъявлены общественные помещения для проживающих (зона приема и размещения, холл, помещения с индивидуальными сейфовыми ячейками, камеры хранения багажа, комнаты для курения и другие помещения, предназначенные для общего использования проживающими), служебные помещения для персонала, пост охраны площадью не менее 6,0 м.кв.; отсутствует система пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, противодымной вентиляции, установок автоматического пожаротушения и иного оборудования автоматической противопожарной защиты объекта.

Эксперт пришел к выводу о том, что эксплуатироваться в качестве гостевого дома или дома отдыха не могут так как, в помещениях, предъявленных к осмотру объектов капитального строительства, отсутствуют планы эвакуации во время пожара и инструкции о действиях в чрезвычайных ситуациях и во время пожара.

Отсутствуют вспомогательные помещения предназначенные для удовлетворения проживающими бытовых и иных нужд, (вестибюль, холл, кладовые, помещения для стирки, сушки и глажения одежды, зона приема и размещения, комнаты для курения) и другие помещения, предназначенные для общего использования проживающими.

Объекты не соответствуют строительным нормам и правилам, требованиям СНиП, ГОСТ, предъявляемым к гостевым домам и домам отдыха, так как к осмотру не предъявлены общественные помещения для проживающих (зона приема и размещения, холл, комнаты для курения и другие помещения, предназначенные для общего использования проживающими).

Суд обоснованно принял во внимание заключение эксперта ФИО4 № 22/210-23-С от 11 апреля 2023 года, как надлежащее доказательство. При проведении экспертизы эксперту ФИО4 были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключения эксперта обоснованно, логично и последовательно. Его выводы неясностей и противоречий не содержат, сомнений не вызывают.

Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции учтены все исследованные доказательства в своей совокупности, в том числе, с одной стороны названное заключение эксперта, который определил невозможность использования спорных домов в качестве в качестве гостиницы, гостевого дома или дома отдыха, с другой – результаты наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) и сведения, содержащиеся в открытых источниках информации о том, что спорные объекты на территории вышеуказанного земельного участка используются именно в таких целях.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком эксплуатация объектов капитального строительства ведется с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, наименования и назначения объектов в соответствии с фактическим использованием объектов капитального строительства, уточненные исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.

С учетом этого, выводы суда первой инстанции, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующего спорные правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, нарушений норм права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скворцовой ................ – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.И. Попова

Судьи А.К. Бендюк

С.Н. Крюков