Решение по делу № 2А-210/2023 от 19.01.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,

при секретаре Гордеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца <ФИО>2 <ФИО>8,

представителя административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска, заинтересованного лица администрации г. Иркутска <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному иску <ФИО>2 к Комитету по управления муниципальным имуществом администрации города Иркутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

в Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился <ФИО>2 с административным иском, указав в обоснование, что решением Свердловского районного суда г. Иркутска от <дата> удовлетворены исковые требования <ФИО>2 о признании права собственности в порядке приобретательной давности на нежилой дом по адресу: <адрес>. Право собственности <дата> зарегистрировано в Управлении Росреестра по Иркутской области за <номер>. <дата> истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска (далее – КУМИ администрации г. Иркутска, Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 689 кв.м, по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <дата> в удовлетворении заявления Комитетом отказано. В обоснование принятого решения указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, т.к. испрашиваемая площадь участка - 689 кв.м. не соответствует проекту межевания территории планировочного элемента С-01-01, утв. постановлением администрации г. Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-662/8, согласно которому под принадлежащим истцу зданием предусмотрено образование земельного участка площадью 649 кв.м.; со ссылкой на проект планировки территории планировочного элемента С-01-01, утв. постановлением администрации г. Иркутска от 12.07.2018 №031-06-657/8, указано, что испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения с условным номером ЗР-10 «Общеобразовательная организация», а потому последний не может быть предоставлен заявителю в собственность. Одновременно с этим истцу право повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с указанием его площади – 649 кв.м. на праве аренды. <дата> истец вновь обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного площадью 649 кв.м, по адресу: <адрес>, с приложением новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <дата> в удовлетворении заявления Комитетом отказано. В обосновании принятого решения указано, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-01-01, утв. постановлением администрации г. Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-657/8, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения с номером ЗР-10 «Общеобразовательная организация», а потому последний не может быть предоставлен заявителю в собственность; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Между тем, при принятии обжалуемого решения Комитетом не учтено, что истец имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка, будучи собственником здания, расположенного на нем. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, определены в настоящее время статьей 39.20 ЗК РФ. Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. При таких обстоятельствах, в силу статьи 39.20 ЗК РФ истец, как собственник отдельно стоящего здания вправе получить земельный участок, занятый зданием и необходимый для его эксплуатации. Истец юридически владеет объектом недвижимости на праве собственности, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок с <дата>, что ранее утверждения постановлением администрации г. Иркутска от <дата> <номер> проекта планировки территории планировочного элемента С-01-01, которым планируется размещение объектов капитального строительства регионального значения с условным номером ЗР-10 «Общеобразовательная организация». Таким образом, постановление администрации г. Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-657/8 не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В связи с изложенным, постановление администрации г. Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-657/8 к спорным правоотношениям применено быть не может. Доводы административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории, являются необоснованными, поскольку, указанный документ повторно направлен истцом в уполномоченный орган после устранения замечаний относительно площади испрашиваемого земельного участка. Иных замечаний относительно схемы в письме Комитета от <дата> <номер> не содержится.

На основании изложенного просит суд признать отказ КУМИ администрации г. Иркутска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 649 кв.м., по адресу: <адрес>, выраженный в письме от <дата> <номер> незаконным; возложить обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Административный истец <ФИО>2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца <ФИО>2 <ФИО>8, действующий на основании доверенности от <дата>, реестровый <номер>, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления, поддержал доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска, заинтересованного лица администрации г. Иркутска по доверенности <ФИО>5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что требования административного истца являются необоснованными и незаконными.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, извещенного судом надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласной положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктами 17, 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.

Пунктом 1 Положения регламентировано, что КУМИ администрации г. Иркутска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений.

На КУМИ администрации г. Иркутска возложена задача по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска (подпункт 3 пункта 10 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения КУМИ администрации г. Иркутска для обеспечения задач по эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственности на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории уточняет местоположение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами г. Иркутска.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административными регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования города Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 14.09.2020 № 031-06-581/0.

Судом установлено, что <дата> <ФИО>2 в лице представителя <ФИО>8 обратился в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 649 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением выписки из ЕГРН, схемы земельного участка, СД-диска.

<дата> в письме <номер> КУМИ администрации г. Иркутска отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпунктов 17, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктов 4, 23, 25 пункта 32 главы 13 административного регламента. Также <ФИО>2 было разъяснено право обратиться с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Положениями пункта 4 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По информации департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска на запрос заместителя председателя комитета <ФИО>6 от <дата> о предоставлении сведений в отношении земельного участка, площадью 649 кв.м, расположенного в <адрес>, согласно представленному каталогу координат на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности:

- в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8), указанный земельный участок находится в границах планировочного элемента С-01-01 в функциональной зоне «Зона смешенной и общественно-деловой застройки» (С-01-01 200). В границах данной зоны планируются к размещению объекты капитального строительства местного значения;

- в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-01-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-657/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 23.05.2022 № 031-06-331/22) указанный земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения с условным номером ЗР-10, объект - Общеобразовательная организация, параметры - не менее 1275 мест. Красная линия на указанном земельном участке не установлена. Сведения о планируемом размещении линейных объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, относительно указанного земельного участка, отсутствуют;

- в соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента С-01-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-662/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 22.06.2022 № 031-06-413/22), указанный земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером Л12, площадью 649 кв. м, с видом разрешенного использования «Предпринимательство», со способом образования - Образование из земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап), в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках;

- в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 31.03.2022 № 007-20-038439/2) указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.) (ЖЗ-ЮЗ)» (статья 41), за пределами границ исторического поселения, в планировочном элементе С-01-01;

- в соответствии приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта Российской Федерации от 29.05.2019 № 421-П указанный земельный участок расположен в границах приаэродромной территории, в границах 3, 4, 6 подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск, сведения о которой внесены в единый государственный реестр недвижимости.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области образования; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

По смыслу статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-01-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-657/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 23.05.2022 № 031-06-331/22), испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения с условным номером ЗР-10, объект общеобразовательная организация, параметры - не менее 1275 мест.

Вышеуказанный генеральный план муниципального образования город Иркутска и указанное постановление администрации города Иркутска о проекте планировки, в установленном порядке заинтересованными лицами не оспорены и не признаны недействующими.

Как следует из информационного приложения, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения с условным номером ЗР-10, объект - Общеобразовательная организация, параметры - не менее 1275 мест, согласно проекту планировки территории, планировочного элемента С-01-01, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-657/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 23.05.2022 № 031-06-331/22).

Как разъяснено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017), по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Из указанных норм права следует, что при доказанности факта расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, собственнику объектов недвижимого имущества не может быть предоставлен земельный участок в собственность.

Судом установлено, <ФИО>2 является собственником нежилого административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Свердловского районного суда г. Иркутска от <дата> о признании за <ФИО>2 право собственности в порядке приобретательной давности на нежилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 60,8 кв.м.

Из указанного решения суда следует, что земельный участок, на котором расположено административное здание, административному истцу не предоставлялся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельный участок площадью 649 кв.м с указанными в схеме расположения координатами расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения с условным номером ЗР-10, объект - Общеобразовательная организация, параметры - не менее 1275 мест.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является правомерным.

Доводы административного истца о том, что за ним зарегистрировано право собственности на объект недвижимости в установленном законом порядке, а следовательно он имеет право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, не состоятельны, поскольку основаны на неверном применении вышеприведенных норм материального права, регулирующих порядок предоставления земельного участка в собственность, а также ограничения на такое предоставление.

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства спора не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате принятия административным ответчиком оспариваемого решения нарушены права административного истца, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении требований <ФИО>2

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения действующего законодательства, предварительно согласовать предоставление земельного участка являются в силу статьи 227 КАС РФ способом восстановления нарушенного права, в связи с чем правовые основания для их удовлетворения у суда отсутствуют.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований <ФИО>2 у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска <ФИО>2 о признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 649 кв.м по адресу: <адрес>, выраженный в письме от <дата> <номер> незаконным, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска устранить допущенные нарушения закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, <дата>.

Судья А.Ю. Зыкова