Дело № 2а-174/2022
УИД 58RS0001-01-2021-000996-53
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Башмаково 14 октября 2022 г.
Пензенской области
Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н.,
при секретаре Грязиной Л.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-174/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Пензенской области об оспаривании решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что призывной комиссией Башмаковского района было принято решение об освобождении его от призыва на военную службу и присвоении категории годности «В» - ограниченно годен в военной службе, в соответствии с п. «в» ст. 13 расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
Решением призывной комиссии Пензенской области от 29 ноября 2021 г. вышеназванное решение призывной комиссии Башмаковского района было отменено и вынесено решение о присвоении ему категории годности «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.
В амбулаторной карте административного истца имеются сведения о том, что ему поставлен диагноз: диффузный токсический зоб, субклинический гипотереоз, что соответствует ст. 13 расписания болезней, на основании которого он относится к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Врач-терапевт призывной комиссии Пензенской области по своему субъективному и ничем не подтвержденному мнению установил ему категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что отражено в решении призывной комиссии Пензенской области.
С решением призывной комиссии Пензенской области от 29 ноября 2021 г. административный истец категорически не согласен, считает его нарушающим его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», необоснованным и незаконным, как принятое с нарушением закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, а также порядка принятия таких решений.
Ссылаясь на ч. 1 ст. 5.1, п. «а» п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28, п.п. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 4 приложения № 3 к приказк Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (зарегистрирован в Минюсте РФ 18 июля 2001 г. № 2805), подп. «г» п. 32 приложения № 1 к приказк Министра обороны РФ от 02 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663», п. 2, п. «в» ст. 13 расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Пензенской области о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями на военную службу от 29 ноября 2021 г.
Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Призывной комиссии Пензенской области, представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Пензенской области», будучи в период судебного разбирательства неоднократно надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили.
Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица (их представители), участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 150 КАС РФ полагает необходимым рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин или организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений, содержащихся в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 ст. 26).
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1 ст. 1).
Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1 ст. 5.1)
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4 ст. 5.1).
От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1 ст. 23).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26).
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (п. 2 ст. 29).
Согласно п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (в редакции, действовавшей на дату вынесения обжалуемого решения призывной комиссии от 29 ноября 2021 г.) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации и подлежит призыву на военную службу, в отношении него имеется дело призывника, согласно которому он поставлен на воинский учет 28 февраля 2020 г., решениями призывной комиссии Башмаковского района Пензенской области от 18 мая 2020 г. № 1, от 3 декабря 2020 г. № 7, от 12 апреля 2021 г. № 1, от 18 ноября 2021 г. № 7 ему предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (<данные изъяты>).
Постановлением Губернатора Пензенской области от 16 сентября 2021 г. № 167 «О проведении в октябре - декабре 2021 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» были утверждены основные и резервные составы призывной комиссии Пензенской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Пензенской области; военному комиссариату Пензенской области рекомендовано провести необходимую работу по организации призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2021 г.
Согласно выписке из протокола призывной комиссии Пензенской области от 29 ноября 2021 г. № 51/3 решение призывной комиссии Башмаковского района от 18 ноября 2021 г. № 7 об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу было отменено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (<данные изъяты>
Как видно из медицинского заключения ГБУЗ «Башмаковская РБ» № 221/2475, ФИО1 болен с 2018 г., у него диагностировано <данные изъяты> (<данные изъяты>).
Согласно листу медицинского заключения врача-специалиста ГБУЗ «Башмаковская РБ» ФИО1 установлена категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе), имеющееся у него заболевание квалифицировано по ст. 47б графы I расписания болезней, предусмотренных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 («Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ», эутиреоидный зоб, затрудняющий ношение военной формы одежды) (<данные изъяты>).
Как видно из листа медицинского освидетельствования врача-специалиста призывной комиссии Пензенской области от 29 ноября 2021 г., имеющиеся у ФИО1 заболевания на основании тех же медицинских документов квалифицированы по ст. 47б/12в графы I расписания болезней, предусмотренных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 («Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ», эутиреоидный зоб, не затрудняющий ношение военной формы одежды), степень годности к военной службе переквалифицирована с «В» на «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) (<данные изъяты>).
Таким образом, при наличии у ФИО1 заболевания, в связи с которым он ранее неоднократно освобождался от призыва на военную службу, на основании одних и тех же медицинских документов, двумя врачами-терапевтами даны различные оценки пригодности ФИО1 к военной службе.
Исходя из заявленных административным истцом ФИО1 требований, связанным с оспариванием категории его годности к военной службе, с учетом имеющихся у него заболеваний, по делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза.
Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы от 7 сентября 2022 г. № 476, составленного экспертами ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» степень годности ФИО1 к военной службе с учетом имеющихся у него заболеваний на дату вынесения решения призывной комиссии Пензенской области от 29 ноября 2021 г. должна быть определена категорией «Г» на основании ст. 13 «г» графы I расписания болезней (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ 4 июля 2013 № 565 на том основании, что с учетом рекомендация и назначений эндокринолога от 12 октября 2021 г. в отношении ФИО1 нельзя было принимать решение о призыве на военную службу (годен к военной службе с незначительными ограничениями) без проведения обследования и лечения, так как имелся не определившийся врачебно-экспертный исход (<данные изъяты>.
Оснований ставить под сомнение достоверность приведенного заключения комиссии экспертов у суда не имеется. Полученное судом экспертное заключение в полной мере отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела и медицинских документов, сделанные в результате их исследования выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы; эксперты имеют необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности; доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение её выводы, суду не представлено. Экспертное учреждение, которому было поручено проведение судебной военно-врачебной экспертизы, имеет лицензию на проведения подобного рода экспертиз (<данные изъяты>).
Предметом экспертного исследования являлись материалы дела, копии медицинских документов из карты призывника и медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, административного истца ФИО1, содержащие данные о состоянии его здоровью по состоянию на дату вынесения оспариваемого решения призывной комиссии.
По смыслу положений ст. 82 КАС РФ экспертное заключение является одним из важных видов доказательств по делу, поскольку отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, однако не имеет для суда заранее установленной силы. Оценивая указанное заключение экспертов в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ с совокупностью иных имеющихся в материалах дела доказательств, суд не усматривает оснований ставить под сомнение правильность экспертного заключения, поскольку ставящих его под сомнение доказательств в деле не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии Пензенской области было принято преждевременно, при не определившемся врачебно-экспертном исходе, что в соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, препятствовало освидетельствованию призывника ФИО1 и повлекло нарушение его права на проведение призыва на военную службу в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суд признает заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Пензенской области» о том, что оспариваемое решение призывной комиссии Пензенской области отменено как не реализованное в ходе текущего призыва в связи с неявкой на отправку к месту прохождения военной службы (<данные изъяты> не препятствуют рассмотрению дела по существу, поскольку оспариваемое решение не перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявленное ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Пензенской области от 29 ноября 2021 г. № 51/3 о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
Судья В.Н. Бушуев